京津冀协同战略提速 多地争做首都副中心

谁会成为副中心

哪个城市承接北京非核心功能的可能性更大？目前北京周边各个城市都在构想，想法甚至互有重合。

保定2014年政府工作报告指出，建设高等教育、医疗卫生、养老服务功能承接区。

廊坊2014年政府工作报告指出，积极吸引京津人才资源，推进北京优质医疗资源、重要会展设施、专业批发市场、研发孵化机构落地我市。

承德日报称，承德市将围绕服务首都特色功能城市的新型城市定位，集中建设承接文化、教育、科研、医疗等公共基础服务设施疏解基地。

张家口2014年政府工作报告提出，强化与北京各级政府、科研院所、医院学校的全面对接，促进与央企京企的战略合作。

河北常务副省长杨崇勇在两会期间指出，河北的保定、沧州、承德、张家口、秦皇岛、唐山，将能作为承接北京疏解功能的地区。

根据2004年的北京城市规划，北京2020年的常住人口目标为1800万，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100万。目前北京正在规划新的人口目标，北京大学首都发展研究院院长李国平认为，2030年可以规划3000万人口目标，新增加人口主要在新机场附近，该处可以增加200万人口。

据本报了解，新机场附近的北京、廊坊分别规划了空港经济区。 “按此看，廊坊似乎成为北京副中心的可能性大。”有专家给出分析。

北京市社科院副院长赵弘指出，未来北京周边有可能增加新的副中心，新的副中心类似卫星城，距离北京不远，大约30-70公里，使用城际铁路可以一站到达。

“这些卫星城可以将首都的一些功能疏散过去，比如医疗的，教育的，居住等等。这方面有些地方可以选择，比如河北的涿州、廊坊、燕郊，以及天津的武清区、宝坻区”。

赵弘介绍，像燕郊居住了几十万人，如果建了城际铁路，可以一站20多分钟到达国贸；涿州市目前有建设医疗城的想法，希望北京的一些医疗机构迁移过去；廊坊已经有大学城，也可以作为教育中心。

“但是这些想法要落地，要真正疏散首都的非核心功能，需要中央做好协调。”赵说。

他强调，还需要财税体制等相关配套改革支持，“因为迁移企业和机构，涉及到GDP核算、税收如何分成、河北的生态如何补偿等系列问题”。

赵进一步指出，由谁主导修建城际铁路或者地铁，也要协调好——是北京出钱，河北出钱，还是中央出钱，需要搞清楚，“建立卫星城或者副中心，先要有便捷的交通”。

未来副中心的承受力

不过，副中心本身的必要性，也尚有争议。

通州过去作为北京唯一的副中心，与市中心有轻轨，但是发展得并不成功，原因是产业欠缺，只有居住功能。这使得通州变成了睡城。

首都经贸大学特大城市研究院副院长蒋三庚还提醒，河北周边地区其实还缺水，迁移人口过去，本身也会加重当地的资源负担。而想靠行政手段迁移人口和产业出去很难，“比如很少有国企搬到通州的，所以企业总部要搬到周边地区并不容易。”

因此，也有不少专家认为疏散首都人口并非一定要设副中心，“只要在北京周边修建地铁，北京大批的人口就很容易疏散出去。比如2014年即将通车的北京6号线2期终点，就与河北燕郊仅隔一条河”。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立此前指出，北京交通再往外修几十公里——比如说通到河北省的涞源、涞水、涿州、固安、三河、香河、大厂等地，当地就可以与北京市实现同城化，城市中心过度密集的人口就可以疏散开去。

也有专家看到疏散的困难。李国平认为，北京人口迁移难度太大，比如北京仅仅迁移出去动物园服装批发市场，就涉及到比较多的利益，其余的部门迁移则利益相关方更多。

李直言，要迁移已有的北京常住人口出去比较难，能使得新增的北京常住人口转移到河北周边地区就不错了，“核心的还是要采用市场化的办法，行政手段无效。”

他认为，目前媒体报道河北和北京、天津商议迁移500万人到周边地区，根本上是无法实现的，因为即使迁移过去，周边也无法接纳。