设立产业基金化解产能过剩 鼓励企业“走出去”

2013年岁末，国务院出台了化解“过剩产能”的指导意见，各部委打出一套“组合拳”，频频出招。这其中，“走出去”将成为化解过剩产能政策的重要一步。

商务部更看重“海外投资”这一方式，商务部人士表示：从时间周期看，中国的“产能过剩”问题很难在短期内有所缓解。所以要积极主动地创造外需，加快中国产业资本“走出去”，积极推进“产能输出”战略，不仅可以缓解内部供需矛盾，也必将为中国的全球化发展带来更大收益。“下一步，海外投资的总体方向会走向备案制，会分类别、分企业性质来处理。不过敏感地区和行业仍不会完全放开。”

工信部也正在组织研究建立鼓励企业“走出去”的产业投资基金，一旦成型，其规模将达千亿。工信部国际经济技术合作中心专家分析：“工信部提出了‘四个一批’，即，‘消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批。’从目前情况看，四个一批对于化解产能过剩确实起到一定作用，但是通过走出去转移产能仍存在较大空间。”企业走出去是化解产能过剩的重要渠道。

专家认为，在走向备案制的这个过程中应该避免通过其他渠道增加新的审批，事实上“审批取消和下放”2001年就开始了，十几年过去，真的下放了几百项，但新增的也不少。

怎么看“产能过剩”？

中国曾出现过两次“产能过剩”，分别是1996～1999年和2005年前后，大家普遍认为，与前两次“产能过剩”不同的是，本轮“产能过剩”是重工业部门的普遍过剩。据不完全统计，2011年，中国主要产能过剩行业有：钢铁21%、汽车12%、水泥28%、电解铝35%、不锈钢60%、农药60%、光伏95%、玻璃93%。

专家认为，产能过剩是一个宏观概念，与之相对应的是“需求不足”，产能过剩与潜在的经济增长率是相互对应的。人为地测算往往出现偏差，应该更大限度地发挥市场自身的调节作用。事实上，“产能过剩”并非中国独有，当年，美国马歇尔计划和日本制造业产能输出正是依靠产能释放，保持了美日经济系统的平衡。十八届三中全会报告中最重要的一句话就是“让市场发挥决定性的作用”。由于中国经济正处于转型发展阶段，政府有关部门经常是低估了实际消耗量的。

2002年4月，《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》预测2005年电解铝年需求量550万吨相比，过剩了130万吨。而实际情况是2005年中国电解铝产量是781万吨，消费量774.85万吨。

2003年11月，《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》预计到2005年底将形成3.3亿吨钢铁生产能力，大大超过2005年市场预期需求。实际情况时，2005年钢铁产量3.5亿吨，消费量为3.4亿吨，产能4.3亿吨。检测结果显示：对两年后产能预测值比实际消费量低3%。

2005年11月，《关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知》同样存在“严重低估”的情况。

当然，与以往不同，这一次中国经济正在减速换挡，主动调整经济结构，本轮产能过剩很难单纯依靠持续的高增长而化解。但这只是一半。专家认为：“另外一半是我们怎么看，

这实际上是中国主动寻求优化、调整产业结构的一种战略，所以对于产能过剩的问题不应该特别担心。”

另一个方面，从全球看，由于不同国家资源禀赋、经济发展阶段、生产力发展水平差别巨大，某些行业的产能在一国可能显著过剩，但从某一国际区域来看并不过剩。比如，中国2009年产磷肥1386万吨，过剩无疑，但由于越南、菲律宾等国缺乏磷矿资源，而中国出口又存在成本优势，若将中国及东南亚、南亚作为一个整体来看，磷肥产能并无过剩。

专家表示，从目前情况来看，全球经济正在复苏的进程中，关键是外需一旦好转之后，我们是否做好了准备？如果准备充分，实际上外面吸收产能的空间还是很大的。