新丝绸之路将成西部崛起纽带 将释放5000亿投资

经济腾飞须强化因地制宜

在前景被看好之余，业内人士也对即将“快马加鞭”推进的全国城镇化进程表达了一系列担心，其中最核心的是“如何结合各城市群自身特色，因地制宜地科学推动城镇化建设？”

这一点，在西部推进城镇化的进程中无法回避。

“翻阅各种政府招商引资资料，你会发现一个很有意思的现象——新疆很多县市的城市功能定位是雷同的，而且每个县市都希望将这一定位发挥到极致。”不久前，中国证券报记者在伊犁州调研煤化工产业时，伊犁州发改委一名工作人员无奈地告诉中国证券报记者，“城市功能定位的背后是各种工业园区，园区里经常是荒芜一片。”

据记者了解，在西部地区，由于过去各地前期缺乏全面的规划论证，导致不少地区在推进城镇化的决策上，存在过度依赖“取经”东部，或者没有依据自身功能区的定位而千篇一律秉持某一路径的问题。

根据去年国家发布的《全国主体功能区规划》，全国未来的地区及城市发展应依据主体功能区定位来区别建设。《规划》提出，主体功能区建设将围绕城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”及优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类的开发模式，强调不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此控制开发的强度，完善开发的政策。

刘以雷就此向记者表示，“西部地区目前已形成明确思路的三个城市群建设，应该都想明白了这个问题。”他解释道，当前西部地区已经根据各地资源特色在探索不同的城镇化带动模式。例如有的采取教育拉动型，以发展高等教育和职业教育吸引人口集聚；有的主打第三产业，如旅游业；有的挖掘农业产业，如杨凌农业高新技术产业示范区，这些都起到了“筑巢引凤”的集聚整合效应。

对此，一位券商研究员对记者表示，当前中央提出的新型城镇化战略，其中的一个重要思路就是坚持市场化原则，这也要求各地须结合自身特色来规划城镇化发展路径，才能避免重复一些东部城市将城镇化曲解为“房地产化”的趋向。“例如西部很多城市都有传统的特色产业，这些产业随着城镇化进程逐步被挖掘，就能形成各自的区别优势，进而在未来城镇化的竞争格局中立于不败之地。”

新疆：城镇化“春天”渐近

近日新疆维吾尔自治区党委举行会议传达学习中央经济工作会议、城镇化工作会议精神，自治区党委书记张春贤在会上要求各级党委、政府按照中央部署，认真谋划好自治区新型城镇化工作：坚持正确的方向，积极稳妥扎实推进城镇化；坚持规划先行，做好顶层设计；抓好新型城镇化的试点示范工作，为全疆积累经验。

在经济学者刘以雷看来，张春贤的“谋划”二字可以理解成为新疆城镇化发展既要遵循城镇化的一般规律，也要遵循其自身的特殊规律。

事实上，2012年11月，《天山北坡经济带发展规划》获国务院批复，新疆城镇化建设有了真正的系统的顶层设计；“丝绸之路经济带”建设被正式确定为我国开创全方位开放新格局的重要举措后，新疆城镇化建设有了坚实的产业依托；加上刚刚闭幕的中央城镇化工作会议的各种配套政策，新疆城镇化建设正在迎来刘以雷描述的普适性规律与特殊性要求相结合的好时机。相信“质变”只是时间问题。

城镇化方向明确

2012年11月，《天山北坡经济带发展规划》正式获国务院批复，这部凝聚新疆及业界智慧的政策文件，被普遍认为是新疆未来城镇化发展的纲领性文件。

专家表示，即使《规划》到实践仍有很长一段距离，但系统的，并且是经过自下而上调研形成的《规划》，是天山北坡经济带步入良性发展轨道的保证，对作为城市经济带建设主要内容之一的城镇化建设来说，亦是如此。