城镇化核心在于户改 城市群将成经济新增长极

中央城镇化工作会议于12月12日至13日在北京举行，与中央经济工作会议“套开”，也充分体现出城镇化在未来经济增长中扮演的重要角色。

多位接受记者采访的专家表示，从会议公报来看，我国城镇化的核心在人的城镇化，这其中最为关键的落脚点便是户籍制度改革。而未来城市群不仅成为中国经济的新增长极，还将成为城镇化的主战场。

推进以人为核心的城镇化

会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

在具体操作上，从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

目前，我国城乡之间的差距较大。北京师范大学收入分配研究院院长李实告诉记者，走城镇化的道路，让农民转化为市民，享受平等的社保等公共服务，能有效减少城乡之间的差距。

而我国的“半城镇化”问题成为解决这一现象的直接落脚点，国家统计局公布的数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，但户籍城镇化率仅为35%左右。

北京师范大学收入分配研究院新近发布的《中国收入分配研究报告》显示，我国有接近两亿的流动人口，这部分人口的教育、医疗以及社会保障等受到户籍制度的严重限制。报告称，改革户籍制度是缩小收入分配差距的重要措施。

在实施办法上，不同形态城市有很大区别。会议要求，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

此外，会议还明确：推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。

构建“两横三纵”格局

此次中央城镇化工作会议提出的各类城市城镇化路径，与国家发改委主任徐绍史今年6月向全国人大常委会作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中的表述有所不同。

后者的表述是：“要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。”

这与大城市病的负面影响蔓延有关，北京市委书记郭金龙曾不讳言地称，北京已经成为一个现代化的国际大都市，但在快速发展中积累了不少矛盾和问题，出现了人口增长过快、交通拥堵、环境污染等“城市病”。

参与城镇化会议筹备的一位专家告诉记者，城镇化的核心是人的城镇化，具体内容是农村户籍人口减少，增加城市户籍人口，未来的主战场将是中小城市。

会议表示，全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。

所谓“两横三纵”，即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要的城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成的“两横三纵”城市化战略格局。

上述专家称，片面发展大城市的结果便是摊大饼式的发展，而城市群的思路则是形成区位优势既有差异又可以互补的中小城市集合，也可以理解为一个“有机的特大城市”。

中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤表示，建立“两横三纵”的发展格局后，伴随交通沿线的城市圈将相应建设完善，东部地区的传统产业可以往西部转移，在产业转移和发展过程中，城市圈将慢慢形成，而城市圈的发展将发挥带动和辐射作用，让大城市的发展带动中小城市的发展。