天津出台《规定》全程把关严防工程建设浪费

为杜绝工程建设过程中的各类浪费现象，天津市委规划建设交通工委、市建设交通委、市规划局近日共同制定了《防止工程建设浪费有关规定》，于12月1日起正式实施。

优质工程必须是节约工程

“工程浪费是建设领域典型的奢靡之风，其损失大于餐桌浪费，大于请明星大腕儿的浪费。”市委规划建设交通工委有关负责人表示，必须牢固树立“优质工程必须是节约工程”的理念，用合理的成本建设精品工程。

他介绍说，工程建设过程中各个环节都存在改进的余地。因此，规定中明确提出“五个禁止”，即项目规划禁止贪大求全、仓促决策、随意变更；项目设计禁止超标准规范、用材不匹配、装修奢华；项目实施禁止管理粗放、施工反复；工程变更禁止不备案、不上报和先实施后审批；规划设计表现形式禁止过度包装。

记者获悉，对于《规定》实施后新开工的项目，市建交委要会同市规划局、市财政局和市审计局对建设项目进行成本控制评估，对相关管理部门和工作人员不作为、乱作为的，依法依规予以惩处。对五方责任主体企业和职业人员违法违规的，依法予以行政处罚并计入企业和个人信用档案。

政府投资项目将集中审批

记者了解到，今后政府投资项目将集中审批，并通过信息监管平台实时监控，加强工程成本监管。根据《规定》要求，政府投资项目全部进入行政许可服务中心集中公开办理。履行规划、建设、土地等相关审批手续。通过立项、选址、用地、规划、可行性研究、初步设计、投资计划与施工许可等审批工作，对项目功能、标准、材料设备选用及内外檐装修进行严格把关。

《规定》明确提出，要强化建设、勘察设计、施工、监理、咨询等五方主体成本管控责任，并加强各方主体考核，即建设单位对项目成本控制负总责；勘察设计、施工、监理、咨询等单位按照合同约定，负责相应环节的成本管理。同时，将成本控制列入创优考核。把工程创优和成本控制结合起来，优质工程必须是不能超概的节约工程。

此外，《规定》还要求对项目超概专项审计。对于项目超概比例超过10%以上的项目，由市建交委会同市相关部门共同对项目进行专项审计。及时完成项目结算决算。建设单位和施工单位应在规定时间内完成工程竣工结算，并及时组织完成项目决算和设施移交，防止造成成本增加。

全过程把关严控浪费

在工程建设的全过程，《规定》对易造成浪费的环节一一提出了明确要求。

各类建设工程要做到规模、标准、功能相匹配；功能、安全、形式相统一；当前需求和适度超前相结合。通过方案比选、专家论证、规划公示等，杜绝工程建设占地过多、道路过宽、等级过高等现象。重大项目严格实行评审论证制度。通过专家论证，优化功能配置、合理确定标准、优化技术路径、降低工程风险、减少工程浪费。同时，要求严格控制工程变更。一般工程变更，建设单位会同设计、监理等单位提出初步意见，咨询机构进行核实，并由指挥部审定后备案。重大工程变更，经咨询机构核实并由指挥部审定后，报原审批部门审批。严格落实“先审查、后变更；先变更，后施工”的要求。

《规定》明确提出加强全过程监管力度。例如，对重大项目实行派驻。按照项目分类，委托咨询机构委派专人负责项目成本管理，指挥部要组织咨询机构与建设单位等成立小组，及时掌握、核实施工过程中的成本变化，并由市建交委评审中心建立项目成本台账。咨询机构对项目的实施进度、投资计划和工程变更等重要环节的造价情况，以及初步设计概算执行情况进行跟踪，并定期将情况上报项目审批部门，全面真实地掌控项目成本变动。同时，将建立信息监管平台。市建交委建立项目管理信息系统，并与市审计部门实现联网，对项目前期、投资计划、项目实施、工程变更到项目结算实行全过程监督。

短评

制度的力量

正值全市教育实践活动纵深推进之际，市委规划建设交通工委等部门共同制定《防止工程建设浪费有关规定》，就项目审批、规划设计、组织施工、咨询监理等作出全面规范，对监督检查、责任追究等工作提出明确要求，划出不可碰的程序“红线”、不可踩的制度“雷区”，表明了从源头上狠刹浪费之风的坚定决心，彰显出雷厉风行、立行立改的工作作风，充分体现教育实践活动的制度成果。

如何确保教育实践活动取得实效？一方面，要聚焦得准。有关部门从“工程建设浪费”入手，聚焦建设领域的突出问题，可谓抓住了“四风”现象的要害，突出了鲜明的实践特色和强烈的现实针对性。另一方面，要建章立制。《规定》覆盖了易造成浪费的各个环节，实现全流程把关、全方位严控，努力让每个项目都成为精品工程、节约工程、阳光工程。这不仅反映了求真务实的态度，也说明了一个道理：以教育实践活动解决深层次的问题，必须把建立长效机制作为治本之策，用过硬的制度保障整改的成效，真正让善行行远、清风常在。