铁总年底"突击花钱" 铁路建设四季度"井喷"在即

地方探索投融资模式

尽管修筑城铁热情十足，但资金来源仍旧是地方背负的沉重枷锁。交通落后的中西部地区面临融资困难，其余地方也不乐观，即使一些经济较为发达的省份，也是冒着可能影响今后数年、数十年的财政风险在搞投资。

“目前不光债务混乱，城铁定义也十分混乱，各地包括高铁、轻轨、地铁等项目，只要中央不管的就放地方管。”此前有业内人士对本报表示，如果不加以约束，城铁的财务问题很可能在未来5年左右集中爆发。

据媒体报道，今年1月~9月，地方铁路完成投资14.04亿元，相比上年同期增加10.44亿元，增长幅度达到289.2%。这一数据的背后是各方都在试图探寻新的融资方式。

这名业内人士称，目前城际铁路融资渠道较为单一，基本是地方政府在主导投资。部分地区尝试过发行债券和以地养路的模式，但并未大规模推广和实行。

今年8月，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。意见提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路，研究设立铁路发展基金。

上述业内人士称，在引入民资和设立发展基金都较难在短期有效实施的情况下，如何盘活铁路所拥有的大量用地成为最为可行的方式之一。

事实上，湖北、山东等地近期在盘活用地上都做了尝试。随着城铁热度的不断升温，各地对这一模式的探索也越来越多。

铁总年底“突击花钱”

铁路改革后，根据中国铁路的分类建设合作机制，地方政府将承担城际铁路建设融资的重任。在这种融资体制下，城际铁路和国家级干线的财务渠道完全不同。在城铁疯狂上马的同时，不仅对完成全国铁路指标起不了大作用，也难以分到铁总突击花钱的“羹”。

根据日前铁总公布的《2013年1~9月全国铁路主要指标完成情况》，今年前三季度，铁路固定资产投资3697亿元，而铁路基础建设投资则为3287亿元，分别比去年同期增加7.4%和12.5%。

尽管仍然呈现增长趋势，但总体完成数据相比全年任务仍有巨大差距。根据此前安排，今年全国铁路固定资产投资额将达6900亿元，其中基本建设投资5300亿元，这也就意味着四季度要完成今年铁路建设投资计划的四成。

此外，“十二五”规划后3年还要完成铁路建设投资13300亿元，投产新线两万多公里，要实现这个目标，每年铁路投资应该保持在6000亿元左右。

一名铁路系统人士称，此前“突击花钱”的问题，一方面是受困于资金到位问题，另一个就是因为年底结算。去年8月也存在大量任务无法完成的情况，但最后还是完成了任务。

不过，即使是“突击花钱”，铁总也不存在“花不出去”的状况。一方面是高额的债务和利息已经使得平日运行疲惫不堪，再者是许多“赊欠”工程都是年底结账。

“花钱不是问题，来钱也有所保障。”上述铁路人士称。据记者梳理，铁总今年还有超过千亿元的债券尚未发行。与此同时，在第五期债券发行前，尚未到期的铁路建设债券已超过7000亿元，每年需要支付的利息达330亿元。