国开行万亿定向地方城镇化 安徽成首个试点省份

8月25日在合肥闭幕的亚布力中国企业家论坛2013夏季峰会上，城镇化再次成为热议的话题，会议公布了关于新型城镇化的“安徽宣言”，政银企合作再次成为关注焦点。

公开消息显示，作为我国推进城镇化建设的主力银行，自今年3月份以来，国家开发银行已先后与安徽、深圳、四川等十多省市签订了合作备忘录或协议，焦点均为城镇化。

其中，与国开行过往合作历史较多的安徽还成为该行金融支持城镇化的首个试点省份，截至上半年，国开行安徽分行已累计发放城镇化贷款200亿元左右，占同期人民币贷款发放的90%左右，这个数字在2012年是337亿元，占比82%。

另据数据，开行向四川、深圳、福建等省市提供的融资额度分别为2000亿、1000亿、1500亿，以此推算该行为地方城镇化的资金支持将超万亿。

“城镇化过程中肯定要涉及到资金支持，而且有中长期的投资需求，国开行立足于中长期的金融，参与到城镇化中有其优势。”国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏表示。

国开行数据显示，截至2012年底，国开行城镇化贷款已累计发放6万亿，余额3.4万亿，加快了我国城镇化进程8到10年，带动地方财政增收超过4万亿元，拉动GDP年均增长0.4个百分点。

“国开行其实扮演一个中介的角色，比较微妙，某种意义上来说它代表政府资金。”浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军指出。

记者获悉，安徽作为国开行在全国第一个金融支持城镇化试点省份，将在基础设施和公共服务设施建设、开发园区产城一体化、现代农业、保障性住房、土地整治和土地储备等领域开展合作。

根据国开行与安徽省签订的《综合推进安徽省新型城镇化建设试点合作备忘录》（2013-2015年），双方将在安徽省9市+23县启动新型城镇化建设试点，并在2020年前持续深入推进全省的新型城镇化建设。

至于国开行向安徽提供的融资额度，安徽省财政厅经建处办公人员给予的回复是，“还在协商阶段，还没定”。

不过，根据国开行与安徽试点合作启动后的首个项目蚌埠新型城镇化项目，总投资63.2亿元，其中开行提供贷款50亿元，再结合开行向其他省份提供的融资额度，此次安徽9+23试点融资额度也恐将不低于千亿。

这其中，平台公司成为主要的运作主体。如上述蚌埠项目中，市县融资平台共同出资组建市场化运作公司（蚌埠市城镇发展投资有限公司），并注入9700亩经营性土地（总价值约120亿元）。

根据国开行安徽分行文件，开行建议地方政府设立新型城镇化平台公司，并将土地和经营性资产注入，且省市县配套资金作为项目资本金，贷款主要为1年期中长期贷款，以公司自身现金流、土地出让收入和经营性收入为还款来源。

多位城镇化研究专家表示，地方在冀望城镇化扩大内需、拉动投资，成为新的增长点时，一定要考虑到可持续性。

中国区域经济学会秘书长陈耀说，城镇化牵涉到制度改革，需要更大范围、更高层次的参与，而地方政府的具体路径选择是这轮新型城镇化是否成功的关键之一。