国务院再放权50项 激发市场活力促进改革

继5月15日国务院发文取消和下放117项行政审批项目后，7月22日，国务院再次公布了其取消和下放50项行政审批权力。至此，自换届完成后，国务院已经下放167项行政审批权力。

本次涉及权力下放的实施部门主要为此次政府机构改革的主要部门。随着各部门“三定”方案全部公布，各部门的权责也得以明晰。

作为政府职能转变的重要部分，“简政放权”被认为是目前中国“稳增长”的一大前提。北京大学人力资本研究所研究员易鹏在其个人博客上公开了国务院总理李克强近期在经济形势座谈会上的讲话中，对“简政放权”寄予厚望。

讲话文稿中称，在简政放权的同时，加强事中、事后监管，放权可以刺激市场活力，调动更多的社会资本从而发挥“稳增长”的作用。

放权促改革

本报记者梳理发现本次涉及权力下放的实施部门包括国家卫生计生委、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、国家能源局、国家海洋局以及原铁路管理部门等，均为本轮政府机构改革的部门。

作为传播媒介的管理部门，新成立的新闻出版广电总局此次取消和下放了17项行政审批项目，成为本轮取消和下放行政审批项目最多的部门。

其中，一般题材电影剧本审查被取消，而国外人员参与制作的国产电视剧审查则被下放至省级新闻出版广电行政部门。

南京大学新闻传播学院教授丁和根在接受本报采访时认为，这将是传媒业规制改革的重要环节。“相较于一般行业，媒体行业与意识形态的关系更加紧密，传统的行政审批项目在这些领域更多更复杂，相应地，改革力度也会更大。”丁和根说。

但丁和根也指出，目前的改革主要还是集中在与市场相关的部分，今后改革的深化将主要表现在厘清意识形态管制与市场规制的边界、健全及规范制约机制和监督体系两个方面。

与此同时，卫计委下放了港澳台投资者在内地设置独资医院的审批。由于体改司的设立和国务院医改办的迁移，卫生计生委将成为未来推动医改的主要部门。而港澳台独资医院审批权的下放，则是此次卫生计生委职能调整当中，为数不多的涉及卫生体制改革的内容。

能源领域成为两轮放权获益较大的领域。根据国务院机构改革和职能转变要求，能源领域简政放权力度之大前所未有。改革领域涉及煤炭、电力、油气、新能源等各个方面。连同第一批取消和下放行政审批项目，共有20余项。

业内人士认为，上述改革的目的是缩小审批、核准、备案范围，从体制机制上进一步给各类市场主体创造条件，发挥企业和个人参与能源投资、项目建设的积极性和自主权。

关注宏观领域

据本报了解，目前此次公布取消和下放的部分行政审批事项已在实际操作中得以实施。“的确有很多事情不用跑到北京来批。”一位接近新闻出版广电总局的人士向本报透露。

而从本轮放权所涉部委的工作安排来看，也已经开始向宏观层面转移。以国家能源局近期工作安排看，重组后的国家能源局开始尝试向宏观战略、宏观规划、宏观政策、能源改革和能源监管等领域转移，微观管理上简政放权，下放审批权限，并强调事后监管。

这或将是国务院层面未来放权总体趋势，并以此解决“什么都到北京去批，批了也管不好”的问题。

本报记者获悉，国家能源局内部正对取消下放行政审批事项贯彻落实情况开展自查，以杜绝变相审批，假借改革之名行审批之实。“对已取消行政审批事项的审批申请，未受理的一律不得受理；已受理的一律不得继续办理。”

而作为审批颇为耗时和审慎的卫生计生及食品药品监管方面，也涉及缩短审批时间的行政事项。食药监总局明确了将药品生产质量管理规范认证（以下称“药品GMP认证”）“逐步下放至省级食品药品监管部门”。该审批职责的下放因大大降低审批周期和企业成本，而受到行业颇多关注。

但食药监总局对此则显得非常谨慎，并已明确表示无菌药品的GMP认证暂不在此次下放的范围。

而在已经取消和下放的权限中，社会组织成为了主要承接下放权限的机构。以按照卫生计生委三定方案的要求，关于化学品毒性鉴定的事务性工作转移给有条件的社会组织承担。而包括图书出版单位等级评估、报纸、期刊综合质量评估等多项职责也将转移至相关协会、学会承担。