节能减排标准已滞后于绿色工业发展的要求

“虽然2013年一季度工业经济增速有所减缓，但由此带来的工业节能减排形势却好于预期，规模以上工业单位增加值能耗下降了6.5%，超过了年度下降5%的预期目标。”赛迪研究院副院长杨拴昌在4月23日召开的“2013年中国工业和信息化发展论坛”上，就2013年我国工业节能减排一季度的形势以及二季度的展望同与会嘉宾分享了最新研究成果。

2013年一季度，工业生产增速下降导致其对能源需求放缓，虽然能耗有所下降，但工业结构重化趋势仍在继续，节能减排相关标准已滞后于工业绿色发展的要求，推进结构节能的难度不断加大。随着国家前期稳增长系列政策效果的逐步显现，以及一大批去年下半年开工的重大工业项目相继投产，赛迪研究院预计二季度单位工业增加值能耗可能出现小幅反弹，部分高耗能行业节能减排压力进一步增大。

节能减排形势严峻

总览一季度节能减排的形势，四大高载能行业单位工业增加值能耗下降趋缓，主要污染物减排压力增大。除此以外，中西部地区工业经济快速发展，节能减排形势仍十分严峻。

简言之，一季度钢铁、有色、化工和建材等四大高载能行业用电量增长较快，单位工业增加值能耗仍然保持下降态势，但下降速度趋缓。粗钢、水泥、平板玻璃、乙烯、十种有色金属等“两高一资”产品产量增长较快，使主要污染物减排压力增大。

分区域来看，目前，中西部地区，尤其是西部地区仍处于工业化加速发展的过程中，投资规模大、带动能力强的工业重大项目仍是西部地区投资的重点，已建成的一批煤化工、钢铁、有色、建材等项目的产能开始释放，这势必给节能减排带来压力。

此外，中西部地区工业经济快速发展导致工业用电量增速普遍高于全国平均水平，这也使得节能减排形势仍然十分严峻。

一季度，国务院及有关部门密集发布了一系列政策文件和先进适用节能减排技术装备目录，进一步推进了节能减排市场化长效机制的建设，提升了我国工业节能减排技术水平。

重化趋势仍在延续

同时，也要清醒地看到，我国工业节能减排仍然面临一些突出问题。首当其冲的是工业结构重化趋势仍在继续。

统计数据显示，3月份，轻工业增加值同比增速为8.2%，重工业同比增速为9.1%，从2012年8月开始连续8个月保持重工业同比增速快于轻工业，同时，重工业用电量占工业用电总量的比重超过80%，工业结构不断重化将对节能减排形成制约。

此外，推进结构节能的政策空间也在逐步缩小。“淘汰落后产能”和“企业兼并重组”曾是推进结构节能的重要措施，但深入推进相关工作的难度也在增大，部分“两高一资”行业已没有多少淘汰落后的空间，推进企业兼并重组也面临着诸多体制机制和潜在风险的制约。

就节能减排的标准来看，我国现已发布了粗钢、焦炭、水泥等54个国家强制性单位产品能源消耗限额标准，以及30个行业的清洁生产评价指标体系，但是，目前大部分能耗限额标准值偏低，部分清洁生产评价指标已不能满足行业绿色发展的要求，标准的滞后将严重制约节能减排工作的深入推进。

节能环保将迎来发展机遇

展望二季度，由于2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要年份，因此，根据以往经验，将会出现以基建投资拉动为主的投资高峰，同时，我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，前期稳增长系列政策的效果也将进一步显现，我国经济企稳回升的势头有望进一步巩固。这给二季度节能减排带来压力，二季度单位工业增加值能耗水平有可能出现小幅反弹。

具体来看，部分高耗能行业节能减排压力将进一步增大。考虑到我国经济的基本面仍保持企稳回升的势头，随着一批重大工程相继开工建设，如一季度我国铁路基建投资同比大幅增加了28%，总投资超过600亿元的浙北至福州特高压交流输变电工程全面启动，钢铁、建材等高耗能行业仍可能保持快速增长，行业节能减排压力进一步增大。

今年以来，我国多地持续多日的“雾霾”天气造成了严重的空气污染，引起了国内外高度关注，根据发达工业国家的历史经验，重大的环境污染事件往往成为区域、流域环境综合治理的契机。

落后产能淘汰力度要加大

在谈到对节能减排的政策建议时，赛迪研究院提出了提升高耗能产品和项目的准入门槛、加大淘汰落后产能监督执法力度、开展工业节能与绿色发展专项行动等政策建议。

就淘汰落后产能来说，要加大监督执法力度，落实兼并重组指导意见，对淘汰落后产能完成情况进行考核，把好的政策落到实处。尽快完善落后产能退出机制，利用市场机制淘汰落后产能。同时，要推进钢铁、水泥等行业企业兼并重组，从结构上促进节能减排。

除此以外，落实工业节能与绿色发展专项行动计划，对工业节能减排会起到比较好的发展趋势。具体来说，提升终端用能产品的能效水平，实施电机能效计划，涉铅行业绿色发展计划，促进行业绿色低碳发展，做好惠民工程的监督检查工作，风机、水泵、压缩机、变压器等四大类工业品推广实施工作。