两会提案：风电产业面临的问题和应对措施

根据国家能源局《可再生能源“十二五”规划》，预计到2015年，中国将建成海上风电5GW，形成海上风电产业链。2015年后，中国海上风电将进入规模化发展阶段，达到国际先进技术水平。2020年中国海上风电将达到30GW。但实现这一目标仍面临重重困难，海上风电短期内难有起色。

风电是目前技术最成熟、最具规模化开发条件和商业化发展前景的新能源，风电作为国家战略性新兴产业的重要地位不会改变。随着国家一系列调整相关产业政策的相继出台，势必形成行业的优先和整合，未来中国风电行业发展空间依然广阔。

然而，2010年以来，风电产业面临着各种困难。风电投资企业既受到外部的多种因素影响，又受到内部多种困难的制约，除风电核准速度减慢等因素外，资金来源、资金成本方面的压力也比较大。受全球经济复苏和中东等局部地区的持续动荡影响，风险防范成为金融产业面临的重要课题。中央货币政策也从适度宽松转为稳健，前后多次调整准备金率和上调了存贷款利率。这使投资企业贷款利率上浮，财务费用增加，据统计，自2011年7月末，五大发电集团的负债总体高达24823亿元，同比增长了17%，累计发生财务费用528亿，同比增加了33%。在这种情况下，风电发展速度受到了严重制约。从2010年起，随着国家产业政策的调整，风电企业在保持增长的同时也面临多重巨大的压力：

市场方面

1.市场政策收紧，风电投资、项目审批从严，开工项目减少，而风电整机制造企业迅速增加，僧多肉少，市场竞争加剧。

2.地方保护主义。以支持本省风电企业发展为借口，施加各种影响保护当地企业，同时又为地方利益不断要求外省风电设备供应商进行重复投资开发，造成国有资产分散及浪费，以致产能过剩。

3.关联交易。包括各大电力及各省能源公司、投资公司、部分上市公司大量发行股票进行融资，不断要求风电设备供应商认领采购，否则不予支持；同时大开发商又不断兼并、收购风电设备供应商形成内部关联交易，市场的公正公平得不到合理体现。

4.资源换市场。风电设备供应商不具备资源开发资质，无法满足开发商对资源对等换取条件等。

资金方面

1.风电机组质保期不断延长。从开始的2年发展到现在的5年（甚至最长要求8年），风电场运营风险、成本从业主逐步向风电设备供应商转移，造成巨大企业资金压力。

2.企业三角债。部分企业在合同签订后项目执行时付款能力及信用较差，对风电设备供应商资金运转影响较大。

3.紧缩政策。目前银行采取紧缩政策，部分开发商在风电前期投入资金上较为困难，不断要求风电设备供应商采取融资、合资、设备入股等方式给予其支持，使企业自身投资风险加大等。

4.价格战。在融资困难的情况下，降低成本成为风电投资企业的首选，低价格采购策略不可避免的把成本压力传递到整机企业上，进而下传到零部件企业，导致整个产业链都拼命降低成本。产品价格下降是市场竞争的结果，但是价格的下降在一定程度上有一个安全边际，即质量成本的问题，与价格战相伴随的是产品质量和售后服务的问题也就随之而来，这对风电产业的安全和可持续发展带来了消极的影响。

体制问题

央企在同民营及股份制企业的市场竞争中，从资金支持、营销手段、灵活反应等多方面都处于不利地位，只有在确保机组的先进性、不断提高质量及售后服务水平上才能长期生存发展。