工程机械招标潜规则乱象 振华重工中标项目受议

深陷亏损泥潭的振华重工（600320.SH）最近一次中标受到了质疑。

1月30日，一名知情者向本报记者发送了一份材料，材料中指出，在江苏省泰州市高港区永安港务三期起重机供货及安装工程项目招标中，振华重工在评标环节位列第四的情况下却一举击败前三名成为最终中标方。

除此以外，该项目招标在程序上也存在明显疑点。在未公示中标候选人的前提下，1月14日，作为招标代理方的泰州市高港区政府采购中心便直接发布通知，确认了振华重工最终中标，并要求其在接到通知书后七个工作日内到江苏江东港口投资有限公司签署订购销工程合同，办理见证及公证。

饶有意味的是，作为最终中标者，振华重工却在拿下该项目后选择了沉默，迄今为止并未对外公布相关信息。

参与投标的中国船舶(600150)重工集团旗下青岛海西重机有限责任公司、江苏鼎盛重工有限公司、三一重工（600031.SH）、华东重机（002685.SZ）等多家公司却对此次开标结果存有疑虑，一名参与投标的企业高管接受本报记者采访时则直接指出：“高港区政府采购中心违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。”

但针对上述疑点，泰州市高港区政府采购中心负责人之一石文荣则对本报记者表示，所有流程皆符合相关法律法规，“不存在（材料中）举报的问题。”而振华重工行政办主任崔伟接受本报记者采访时称，对参与该项目招标并不知情，并对振华重工被指“灰色交易”予以否定。

内定中标？

即便振华重工对这场标的仅为5000万元人民币的项目招标自言清白，但漏洞明显的招标流程仍让其成为其他竞争者怀疑的众矢之的。

“现在其他公司，尤其是评标时排名前三的公司都对这一结果非常诧异，太不符合常态了。”另一名参与投标企业内部人士对本报记者说。

2012年12月17日，江苏江东港口投资有限公司委托江苏泰州市高港区政府采购中心就泰州市高岗区永安港务三期起重机供货及安装项目进行国内公开招标采购，招标项目为40.5t-35m岸边集装箱起重机2台。

“尽管只有两台起重机，资金总额不超过5000万元，但重工企业对于本次招标还是非常看重。”上述参与企业人士说。但这场原本被各大公司视为新年开局之兆的招标却在完成初期环节后则逐渐感到未受到公平对待。

数名接受本报记者采访的竞标企业人士向本报记者透露，在评标环节，地方政府对振华重工的“青睐”举动就已经初显端倪。在对竞标企业评审尚未结束时，高港区政府主要负责人在其政府内部会议中就已先后多次提及振华重工的实力，并前往后者工厂进行考察。

“在高港区政府的一次内部业务会议上，区政府领导就已经明确表态，接下来的工作也都是按照这个方向操作的。”知情人士对本报记者说。但振华重工宣传部门负责人沈夏英则向本报记者表示，振华重工在竞标环节皆按照法律法规予以推进，并未出现提到的“振华不按照规矩出牌”的问题。

“我们对这个项目进行了了解，经营部的负责人说这个项目的主管者根本就不认识高港区政府的负责人。”沈夏英说。

招标潜规则

作为竞争堪称惨烈的工程机械行业，各大公司短兵相接时，另一个参与主体也正日益成为这个行业博弈利益的主导者。

一位工程机械的代理商透露，实际上，目前插手工程机械招标的已经不是几年前的主管机构，甚至包括地方政府主要领导。

“往往在开标之前就得去做工作，在开标的时候尽管有时候评标委员会给的标分并不高，但也能顺利拿下项目。”上述代理商说。

本报记者了解到，根据招投标的一般程序，在投标人交纳投标保证金同时递交投标文件后会进入到非常关键的开标和评标环节。

“招标人组织并主持开标、唱标，这时候所有投标人代表参加开标。一般会有政府或相关行业机构进行现场监督。”一位长期从事政府采购的官员在接受本报采访时说。

开标之后，招标人会组织评标委员进行评审，评标委员会编写评标报告，推荐合格的中标候选人，根据《招投标法实施条例》的相关规定，一般由招标人到交易中心随机抽取评标委员会成员组成项目评标小组。

“这个过程一般都还是比较公正的，除非在一些较小的地方，评标委员会委员是事先安排好的之外，其他较大型的评标相对还算客观。”上述长期从事政府采购的官员说。

而接下来按照一般程序应该是招标人编写招标投标书面情况报告，确定中标人一定时间内向招标监督管理部门提交招标投标情况的书面报告备案。

在备案的同时，应将第一名中标候选人进行公示，公示时间不得少于3个工作日，之后才是发放中标通知书和签署合同协议。

“事实上，公示时间应该是接受不同意见的时间，倘若有投标单位有异议可以在这个时间内解决，是给未中标单位一个合理的解释。”一位大型机械设备的负责人这样告诉记者，“但现在的事实是，一些项目要么是没有公示期，要么是一些政府机构用公示期的时间来捞钱，这几乎成了工程机械行业的潜规则。”

而不实行公示则另有隐情，这一潜规则的直接利害关系在于，跳过公示期则可不给未中标单位任何申诉机会，而如果有公示期，则意味中标单位还存在变数，地方部分政府机构还可以多要求中标企业一些“好处”。

“这几乎已经成了行业惯例。”上述大型机械设备负责人说。