2013年经济工作总基调：继续稳中求进

2012年主要任务

一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。

二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品(5.62,0.08,1.44%)供给保障能力。

三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。

四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。

五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。

2013年主要任务

一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。

二、夯实农业基础，保障农产品供给。

三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。

六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

五、加强民生保障，提高人民生活水平。

四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

■ 变化解读

去年中央经济工作会议上，“稳中求进”成为2012年宏观调控的总基调。昨日闭幕的中央经济工作会议，提出了2013年宏观调控政策，其中包括经济工作六项主要任务。两年对比，有哪些新变化？

【城镇化】 首提“积极稳妥推进城镇化”

与2012年经济工作的五项任务相比，2013年增至六项。其中新增“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。”

对此，中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，这对我国今后推进城镇化的发展指出了中央的方针，这也是在总结这些年城镇化过程中的一些做法，包括不合理、不科学的做法之后，总结出的结论，很有针对性。

他表示，近年来我国城镇化力度很大，不乏有一些地方错误理解，大量圈地，导致城镇化质量偏低，推进过程也过于急躁。为此，未来要在城镇化发展上纠错，也要在发展中提高城市的舒适性。

【深化改革】 要明确提出改革总体方案

2012年经济工作任务“要深化重点领域和关键环节改革”；而2013年主要任务包括“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。”其中提出“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”

对此，长江商学院教授周春生[微博]表示，在改革的路线图、时间表上，以前中央说的不多，这也说明了新的领导集体对未来经济发展的展望。我国经济经过几十年高速发展后，面临系列调整，未来要平稳发展，必须依赖于经济结构的调整和进一步改革。为此，改革是经济平稳发展的需要，也是政治的需要。

陈耀表示，我国经过阶段性发展，到当前阶段，在改革方面中央越来越强调要有前瞻性的规划。过去是走一步看一步，现在要总体设计，对改革推进更理性化一些，能够从一个更长远的目标去着眼。要明确改革的终极目标是什么，哪些要改，哪些要坚持。

【工作作风】 再提“实干兴邦空谈误国”

会议指出，要转变作风、真抓实干，增强党和政府公信力。实干兴邦，空谈误国。要做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

对此，陈耀认为，这些说法其实一直是共识，大家对空谈但不做实事的人，都会很反感。

缘何在中央经济工作会议上再次提起？陈耀认为，这其实是各级领导应该思考的问题。一些领导干部讲空话，热衷于政绩工程，做表面文章，而不是做实事。在上一些项目或做一些事时，是为了个人的升迁，而不是为一个地区的全局利益考虑，导致出现了不少劳民伤财的项目。

陈耀表示，要解决工作作风的问题，说到底，还是希望新一届政府深化体制改革，转变政府职能。现在政府职能在强化而不是弱化，特别是对经济的干预程度在提高，一些部门、人员利用公权得到好处，这是公众目前不满意的重要因素。同时，一些官员出现奢靡之风，是对权力约束不够所致，今后对政府部门、官员的权力要予以限制。

【社会管理】 要研究人口流动社会管理

会议指出，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，拓宽思路，完善体制机制，注重源头治理，加强思想政治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。

周春生认为，这个提法有科学性。现在社会管理越来越复杂，人口流动之后，不同收入阶层会有更多的融合和接触的机会，但由于收入和机会的不均衡，会带来文化冲突、教育资源分配矛盾、社会矛盾、社会安全等系列问题。为此，要特别重视弱势群体的人身安全和基本权益保障方面的问题，比如近期发生的农民工冻死事件，就引发了很多人的批评。

周春生表示，要系统解决这些问题，具有很大的挑战性。很重要的一点是，随着经济形势的变化，我国的户籍管理制度迫切需要改革，从而实现人员的有序流动。

陈耀认为，随着我国城镇化大规模推进，必然带来人口大的流动，农业人口向非农人口转移的过程。从乡村到城市，从不发达到发达地区。而流动迁徙必然带来社会的变动，甚至是动荡。特别是一些低收入阶层在一些地方聚集，会形成一些城市洼地，可能对社会的管理造成新的挑战。

对于依法办事和依法维权，陈耀认为，这是一个事情的两面。当前确实存在执法过度、维权过度的情况。要依法办事，不能强迫和强制，不能强拆，要尊重当事人意愿。同时，维权也要依法维权。