四川成都·资阳工业发展区打造西部第一飞地

隔座龙泉山，冰火两重天。由于自然条件、发展历史以及区位特征的差异，长期以来，四川省成都市的龙泉驿区与资阳市的简阳市不光是两个毫无隶属关系的行政单位，还是在经济上存在着巨大落差的两个地方。

如何突破跨越区域和行政界线的制约瓶颈，已成为我国地方政府在发展区域经济过程中探索的重要课题。通过4年的探索，四川省成都市的龙泉驿区与资阳市的简阳市已探索出了一条适合两地经济发展的新路子，建成中国西部第一飞地经济——成都·资阳工业发展区(以下简称成资工业区)。

在区域合作、经济发展和共建工业园区中，龙泉驿区与简阳市本是两个毫无隶属关系的行政单位，两地部分常委以上领导人交叉任职，一地的常委领导同时也任另一地的常委，可谓你中有我，我中有你。

成都有资金、有项目、有管理人才，但工业用地却十分紧张，而位于龙泉山东侧与之相邻的简阳市则正好相反。两地区域合作和共建工业园区解决了成都工业发展的用地紧张问题，同时又让简阳这个昔日的穷乡僻壤变得炙手可热。

政府主导 实现跨区域合作

在采访中，中国经济时报记者了解到，飞地经济即将行政区划上属于甲地的某块土地划给乙地，乙地将新工业项目放入该地，双方通过协商达成统一的利益分配原则，并最终实现互利共赢。在西部区域合作及产业转移的大背景下，2008年4月8日，成都与资阳按照“平等互利、政府主导、市场推动、充分合作”的总体要求，签订了《关于共建工业集中发展区的协议》，决定成立成都·资阳工业发展区。

工业区位于成都市和资阳市交界的简阳市区域内，规划控制面积为100平方公里，由成都经济技术开发区和简阳市政府的合作开发组织机构共建共管，并按7∶3的投资比例组建全资国有公司，重点发展“一主四优”产业和新兴产业，即以汽车和工程机械配套的制造业为主导，以农副产品加工、电子电器、新型材料、节能环保等为四大优势产业。

成资工业区管委会党工委书记由龙泉驿区区委书记和简阳市市委书记共同担任，管委会主任则由两地的区长和市长同时出任。此外，两地数位常委也实行异地交叉任职，此为全国首例。简阳市委常委、纪委书记，同时也是龙泉驿区委常委和工业区管委会副主任的陈东曾经还担心由于经济发展的差异而造成观念和能力的差异，会影响到两地干部合作的效果，后来却感慨：“我们几乎没有什么不能统一；工业区的管理效率甚至高于其他地方。”

完善制度 确保经济长远发展

区域合作并不只是简单的设置机构，例如成资工业区与企业打交道的第一关就遇到了问题：企业是在龙泉驿注册，还是在简阳注册？注册之后的行政审批谁来管？落地之后的日常管理归于何地？

根据《关于共建工业集中发展区的协议》精神，两地最后达成共识：企业在两地注册均可，行政审批、日常管理按属地原则由简阳负责。先期进园的两家企业选择了在龙泉驿注册，问题又随之而来——简阳如何能对龙泉驿的企业进行行政审批？为解决这一难题，起初的方案是两地各备一套章，在审批件上共同盖章，后来决定按属地原则用简阳的章，但分为龙泉简阳两段式审批。根据服务企业及简化流程的原则，按照成都市“并联审批”的要求，管委会正加紧建设政务服务中心，即将为企业提供代办服务或预约服务。

根据分阶段的发展目标，到2022年，工业区将开发建设60平方公里，形成百亿企业集群，建成千亿产业基地，从而成为名副其实的西部第一飞地。

结构优化

打造新的经济增长极

经过四年的建设发展，目前，成资工业区已完成100平方公里的概念规划、16平方公里的起步区详细规划及50平方公里的产业功能布局规划；累计投资35亿元。园区已签约工业项目达61个，协议资金102．9亿元，到位资金16．1亿元，建成投产项目15个，累计实现销售收入17．3亿元。工业园区也将按不低于40%的用地比例规划建设学校、医院、人居、商务、总部大楼等生产生活配套设施。

作为四川省唯一的国家级经济技术开发区成都经济开发区的拓展区，成资开发区不仅为简阳带来了明显的交通及区位优势，更为简阳以后的经济发展带来了丰富的资金、人才和管理经验等资源。

一方面，借助于成都开发区6大车企、8大车系等众多企业以及富士神钢、海瑞克、南车集团等45家工程机械整机项目的集群发展，成资工业区正在为未来飞速发展的汽车产业作园区战略储备；另一方面，根据四川省委、省政府兴川大计的一号工程天府新区建设规划，简阳将充分利用市内的旅游资源，大力发展休闲度假、会议展览、文化交往、高端居住等业态，促进产业结构优化，打造新的经济增长极，辐射带动简阳全域发展。

成都·资阳工业发展区管委会副主任、简阳市委常委、宣传部部长古华在本次采访中将成资工业区概括为：无中生有的承接园、产业转移的实验区、飞地经济的试验田、产城一体的综合区、区域合作的排头兵，实乃点睛之笔。