复工潮难掩资金窘境 多国重点铁路推迟工期

虽然国家有关部门明确表态要加快铁路建设，一些去年停工的铁路项目也在逐渐地复工中，但是这些仍难掩铁路建设资金紧张的状况。受资金紧张的影响，从2011年开始，我国一些铁路建设重点项目进展缓慢的情况仍在延续，多个铁路建设重点项目的通车时间一拖再拖。

“本来国家让加快铁路建设，但是现在建设速度上不去，按照计划，京石客专、石武客专早该通车，现在是一延再延。”中国工程院院士王梦恕表示，京广线和京哈线早就要通车的，因为资金紧张，项目进度被拖延。

京石、石武客运专线是国家重点铁路建设项目，是国家“四纵四横”客运专线网络的组成部分。知情人士透露，京石、石武客运专线原定于2011年底通车，现在已经调整到今年底。另外，北京至沈阳的铁路客运专线也是全国铁路“四纵四横”客运网重要组成部分，已经纳入国家“十二五”规划，该项目建议书于2009年获得批复，可行性研究报告2010年上报国家发改委。目前，除了北京段环评尚未开展外，其他前期工作已经基本完成，但现在仍没有开工迹象。

国家“四纵四横”客运专线尚且如此，其他铁路建设项目的资金紧张情况可见一斑。据记者了解，成贵铁路、渝黔铁路扩能等6个铁路项目早已完成了审批程序，并在2010年底举行了开工动员大会，但是直到现在也没有实质性开工建设。邯(郸)黄(骅)港铁路原计划用14个月建成，后来调整为30个月，按照目前的施工进度，调整后的目标恐仍难完成；另外，(天)津秦(皇岛)客运专线通车时间也从2011年底延迟到2013年5月。

“现在项目上的资金还是十分紧张，我们单位现在还有一些职工在家息工，并且今年我们公司中的新标也很少，这个项目完工后我们还不知道去哪呢。”中国铁建下属某局宁杭客专项目工作人员告诉《经济参考报》记者，年初到现在才发了今年1、2月份的工资，现在也只是能保证施工队的生活费和材料款，外欠款根本付不了。

公开资料显示，2011年河北省境内铁路建设投资计划由600亿元压缩到300亿元，今年仅安排投资221亿元。据知情人士透露，河北已开工铁路项目需筹措300亿元，加上准备开工的项目，总共资金需求超过500亿元。但是清理地方政府融资平台后，取消了不少融资措施，目前近一半的地方建设资金有待落实。

6月26日，提交十一届全国人大常委会第27次会议审议的预算法修正案草案二审稿，删除了一审稿中拟对地方政府债务实行“限额管理”的规定，重申“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”这个消息对于原本就资金紧张的铁路建设来说更是雪上加霜。

“现在有的工程局贷款已经高达30多亿元，有的负债率超过了100%。各局施工的意愿变弱，业主不给他们钱，他们还得贷款，快承受不起了。铁道部拿到钱很慢，然后再往指挥部拨付，指挥部再往项目上拨付，这个过程需要的时间很长，起码得半年以上，还存在着拿到钱不往下发。”中国工程院院士王梦恕表示，目前铁路建设资金的缺口还是很大，因为原有的设计发生了改变，这肯定会增加工程预算额，影响国家重点建设项目的施工进度。

事实上，随着铁路建设项目工期拖延，原材料、人工费、土地等建设成本都在上升，工程建设成本也在不断上升，最终的结果可能是项目严重超概算，进而影响国家整个铁路建设投资计划的完成。