解读：广州发展装备制造业的困境与困惑

编者按  装备制造业之于整个工业经济的重要性，使其在许多地方受到了特别的重视。不过，在全球经济出现深幅调整的背景下，当整个体系的中低端产能已出现严重过剩时，如何转换发展方式，已不仅仅是企业应该考虑的问题。在目前条件下，这一问题，对于那些在项目选择中有重要决定权或者是可起到关键引导作用的地方政府而言，同样是一个挑战。因此，在这些层面来说，转型必将意味着艰难。

今年前两个月，包括装备制造业在内的广州工业减速明显，用市场人士的话说：“这是多年来很少遇到过的下降幅度”。广州市统计局最近公布的前两个月《广州经济运行情况分析》报告显示，全市完成规模以上工业增加值564.07亿元，同比增长3.3%；完成规模以上工业总产值2060.02亿元，同比增长2.5%；增速分别比上年同期回落10.1和12.5个百分点。全市规模以上工业三大支柱产业完成工业总产值1074.55亿元，同比增长4.5%，增速较上年同期回落11.9个百分点。

分析人士指出，广州工业生产在今后一段时期内仍将面临较大困难，主要表现在以下五个方面：一是工业增长乏力。广州市新增大企业、大项目少。这导致广州市工业生产的增长动力减弱，后劲儿不足。二是企业经济效益下滑。国际大宗商品价格持续处于高位，劳动力、土地、能源等要素价格刚性上涨仍将持续；国内外经济增长放缓，总需求减少，工业产成品价格难以提升；这两个因素同时挤压企业经济效益。三是需求降温导致工业企业库存压力增大。四是外需不振抑制工业增长。五是供电缺口开始显现。

广州市工业（包括装备制造业）的减速与全国整体工业形势并没有多少区别。应该说，产业构成固化或者说结构较为单一是造成这种局面的主要原因。当传统的和习惯的增长方式已不再能体现出效率和效益时，仍然依靠量的堆积和走外延式发展路径的话，除了继续消耗宝贵的资源外，已难以实现对增长的期许。而此时，尝试增长方式的转型或许已不仅仅是企业将面临的选择，尽管这样会很艰难，尽管在这一过程中会损失到速度。

对“大”的痴迷

电子工业和消费品加工业一直是广州的特色产业，也具备一定的竞争力。这是区域内产业内生性选择的结果。但这种“轻化”的制造业构成，从量级上已不足以满足对增长数据上的持续要求。自2000年广州提出把建成全国重要的“装备制造业基地”作为目标以来，围绕楼宇设备、动力设备、环保设备、发电及输变电设备、轻纺设备、轨道交通设备、数控机床和数字控制系统等领域引进大项目、大企业成为了广州所致力的工作重点。其中规模较大的在建项目有：广东南车轨道交通车辆修造基地、广州重大装备制造基础（大岗）等。

广东南车轨道交通车辆修造基地由广东省铁路建设投资集团和中国南车旗下的南京浦镇车辆有限公司共同出资建设，项目定位为建设一个“具有国际先进水平和产业规模的轨道交通车辆产业化修造基地”。基地主要产品为城际动车组、城市轨道车辆。其中代表产品为CRH6型城际动车组。据介绍，基地将在2013年5月底形成完全生产能力，达产后产值逾百亿元，而整个集聚区的产值有望突破千亿元。目前，除广东南车基地之外，广州和谐型大功率电力机车修造基地、和谐型高速动车组检修基地、番禺城轨车辆修造基地等项目也已渐成规模。

2008年6月，广州市政府与中船集团签署了《关于加强合作，进一步推进船舶工业发展框架协议》，决定在广州投资270亿元新建船舶配套产品生产园，项目选址在番禺南部大岗镇的新联工业区。随后，省、市、区三级政府提出依托该项目，共同打造广州重大装备制造基地。这个规划用地达到50.8平方公里的基地，目前已有广州中船船用柴油机有限公司、广州中船船舶钢构有限公司、广州电气装备集团有限公司、广州电力企业集团有限公司、广州数控设备有限公司、广东电网公司广东电力设备厂等企业进驻。