发改委秦玉才：发展实体经济推动西部开发

持续协调西部产业与生态保护和谐发展

记者：目前，西部生态补偿机制建设和生态文明示范工程等工作都在推进中，请您给我们谈一谈这方面的有关情况。

秦玉才：关于建立健全生态补偿机制方面。2011年全国人大审议通过的“十二五”规划《纲要》明确提出，要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。最近，国务院颁布的《关于加强环境保护重点工作的意见》进一步强调，要加大支持力度，扩大生态补偿范围。目前，西部开发司会同有关部门和机构正在着手研究建立完善生态补偿机制相关工作。具体工作中，首先要抓紧制定出台生态补偿政策法规。尽快修改完善《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》。同时，加快推进生态补偿立法工作，尽快从法律层面建立生态补偿机制。其次要继续深入开展生态补偿试点工作。在继续推进现有生态补偿试点的基础上，选择一批重点流域开展流域和水资源生态补偿试点，在部分东部沿海城市开展海洋生态补偿试点，深入开展湿地和矿产资源开发生态补偿试点，在西北地区尝试开展荒漠治理生态补偿，适时启动中西部生态补偿示范区建设。再次要加强生态补偿相关基础研究。结合试点工作，依据不同地区的生态功能特征，研究建立重点生态功能区等服务功能监测和价值评估、生态破坏和环境损害的经济损失核算体系，加快建立生态补偿交易平台和信息统计发布制度，为完善生态补偿机制提供科学依据。

关于生态文明示范工程方面。根据党中央、国务院深入实施西部大开发战略的部署要求，“十二五”期间，将有选择地在西部地区开展生态文明建设试点。通过政策倾斜、健全生态文明试点激励约束机制等措施，引导试点地区加强生态建设和环境保护，加快转变经济发展方式，不断优化消费模式，完善体制机制，探索建设生态文明的有效途径。同时，从资源生态、发展方式、消费模式、体制机制等4个方面，建立科学合理的生态文明指标评价体系。目前，有关地方正在抓紧开展前期工作,将争取在2012年尽快启动试点工作。

记者：西部地区能源资源丰富，但生态环境也非常脆弱，面对日趋强化的资源环境约束，如何处理好产业发展与生态环境保护的关系?

秦玉才：众所周知，西部地区能源资源十分丰富，是我国重要资源的战略接续地。而且，西部地区周边国家能源也很丰富，与西部地区能源资源互补性很强，具有良好的合作基础和发展前景，开发潜力巨大。西部大开发以来，国家采取面上治理与集中治理相结合的方式，先后启动实施了一批重点生态工程，加强污染防治，长江上游、黄河上中游等重点流域生态环境明显改善，国家西部生态安全屏障得到巩固，生态环境总体恶化趋势初步得到遏制。但是，也要看到西部地区资源优势转化程度低，能源资源消耗量大，产业结构不合理，粗放型发展的格局仍然没有得到根本改变，生态环境保护面临的压力越来越大，任务仍然十分艰巨。

西部大开发是百年大计，如果在开发中把生态破坏了，经济发展再快也是失败。新形势下，西部地区产业发展必须转变发展观念、创新发展模式，提高发展质量，处理好特色优势产业发展与生态环境保护的关系，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

切实处理好产业发展与生态环境保护的关系，关键是要坚持高起点发展，严格环保准入，从源头预防和解决环境保护问题;要更加注重经济结构调整，优化产业布局，做到产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用、环境综合治理;要注重提高发展质量和效益，依靠科技进步，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，延长产业链，增加产业附加值，以最小的资源环境代价换取最大的经济和社会效益。同时，要坚决淘汰浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后产能。