中国首条民营铁路五年仍未修通 资金成最大难题

为何10年难通车？

自2001年原国家发展计划委员会批复新建罗定至岑溪地方铁路工程项目建议书，至今10年过去了，既然各方“非常支持”、“把钱给够”，为什么罗岑铁路至今仍未修通呢？

国家发改委基础产业司相关负责人在接受《中国经济周刊》采访时表示，罗岑铁路的建设“比较坎坷，调整预算已经调了三次了”。

记者在采访中了解到，尽管这条铁路在罗定地面上修建，但除了税收，罗定地方政府几乎已经失去了对罗岑铁路的控制。

罗定市政府办公室主任欧洪泽对《中国经济周刊》表示，罗岑铁路工期漫长是因为中间停了一段时间，从去年开始，才开始运行。“也不是完全停，投入的人员不到位，钱到了一部分，陆陆续续在做。”进一步的情况，欧洪泽表示不清楚，“他们公司具体操作了，跟我们这边联系就比较少了。”

记者询问现在罗定市政府哪个部门分管罗岑铁路，欧洪泽表示：“没有很明确。怎么说呢，已经转让给它(上市公司)了嘛。”

代表国资的中国铁路建设投资公司，在最初出资200万元后，没有再增资，用阎小佳的话来说：“他们也不予撤资，任我们不断稀释。”

所以说，国恒铁路目前虽然做不到独资，但在罗岑铁路的建设上拥有绝对的话语权。

那么，国恒铁路如何解释罗岑铁路目前的建设进度？

阎小佳对记者说：“我没有办法准确告诉你，有多少公里通了，还有多少没有通。铁路，它只要有一厘米没有通车，都不能算彻底修通。”他进一步表示，目前，罗岑铁路沿线基础建设，例如涵洞和路桥等，已全部做完了，只是尚没有连接起来。

他认为，有两个主要原因制约了罗岑铁路的施工进度。

第一，罗岑铁路立项时间与实际施工时间相隔过长，工程工料费用、征地补偿价格、劳动力等各项成本大幅增加。“得知是修铁路的，农民对征地补偿要价要到我们无法承受的地步。面对现状，我们不得不果断地收购了大量土地。因为今天不收，明天会更贵。这样就使我们的工程款有一定的差距。”

第二，罗岑铁路是国铁Ⅱ级标准，国恒铁路管理层关于是否将其提高一个级别建设的想法目前存在分歧。如果提高级别建设，通行效率就提高了，建成后带给上市公司的收益就增大了，但眼前的问题是前期投入也将随之大大提高。

“这个事情已经谈了两年，从开始建就在谈。资金使用成本高的时候，想按国铁Ⅱ级标准建，先通车再说；新的项目贷款批下来了，又想升级。这是一个‘拉锯战’，不到通车那一刻，我想都不会有结果。”

那么，罗岑铁路有没有通车时间表？阎小佳表示：“我没有办法说”。

当初，罗定市出让罗定铁路总公司100%股权时，有一个附加条件，要求受让方三年内建成罗岑铁路项目并通车。如今，经过二度转手，这个附加条件还有效吗？罗定市方面会不回收回罗岑铁路控制权？

“目前没有听说过有此打算。”欧洪泽回答《中国经济周刊》。

修铁路要花多少钱？

罗岑铁路修建进度缓慢，很大程度上是资金短缺造成的。据记者了解，罗岑铁路工程建设投资预算自2001年以来已经提高了两次，2005年3月从9.93亿元提高到11.36亿元，2007年1月提高到14.48亿元。

最近，中铁(罗定岑溪)铁路有限责任公司委托中铁二院工程集团有限责任公司对罗岑铁路建设项目总投资进行概算调整，上报国家发改委，申请由原来的14.48亿元调整至26.61亿元。

“为什么说我们资金困难呢？在发改委批准之前，我们都还只能使用自有资产建设铁路。所以现在在铁路没修成之前，我们也很艰难啊！”阎小佳说。

根据《天津国恒铁路控股股份有限公司董事会关于2010年度募集资金存放与使用情况的专项报告》显示，截至2010年12月31日，罗岑铁路项目共计使用募集资金10.59亿元，除股权转让费用3.479亿元，其余均为工程投入。工程投入中，最大的两项分别为：支(预)付工程款(2009年3.09亿元，2010年2.506亿元)；支付征地款(2009年2306.9万元，2010年9523万元)。工程投入中还有电力贯通线、植被费、勘察设计论证费、监理费、其他设备材料费、项目管理费等。

截至2010年12月31日止，中铁罗岑募集资金专项账户上还剩余3.204亿元。

这笔钱不足以支付罗岑铁路修建完工的全部费用。国恒铁路提出调整工程总投资至26.61亿元，是否在酝酿新一轮融资计划？

“如果发改委批准了，就意味着26.61亿元这个资金使用量是国家批准的。这样，我们不用再募集也不用再融资，这些都太复杂。我们可以申请广东省地方中长期项目贷款，或者天津、广东两地的银团授信，一下子就解决了我们目前的所有问题。从这个铁路项目来说，从银团贷10个亿，我觉得应该不是什么难事。”阎小佳回答记者说。

记者从上述国家发改委基础产业司负责人处得到的最新消息是，26.61亿元的预算调整已经获批，文件已下发到广东省。