爆燃事故“无证挖掘机驾驶员”被移送司法机关

工业灾害为何频发

反思一 指标压力下，“重建设、轻安全”

事故频发暴露出我国工业灾害问题比较突出。国家安全监管总局分析显示，我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金、煤矿和有色等几个行业。特别是石化行业，其原材料及产品具有易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，事故发生后时常会造成重大伤亡或严重污染。

上海防灾救灾研究所所长李杰表示，近年来，在经济增长和招商引资等指标的压力下，各地不同程度地存在工业生产“重建设、轻安全”现象，结果造成了“繁荣的脆弱”。

近年来南京曾多次发生管道被挖断事故。2007年12月，南京地铁施工天然气管道破裂引发爆燃；在“7·28”爆燃事故发生前后，南京还发生过两起此类事故，一次是航空煤油管线被施工挖断，一次是丙烯管泄漏事故。然而，事故频发并未警醒当地有关方面。

反思二 我国工业防灾领域落后

为有效预防工业事故发生，发达国家已建立了工业灾害的系统防控体系，并对大量贮存和使用易燃、易爆及有毒物质的重大危害进行重点研究。比较而言，我国的工业防灾在理论和实践上都差距很大。李杰教授说，虽然我国在上世纪90年代由原化工部牵头开展了工业防灾的相关研究，但后来这项工作因为部委调整而中断。目前在我国安全工程专业中，无论是国家一级学科还是二级学科中，都没有工业防灾的专业，“在理论上就输给了国际先进水平”。

“工厂在设计时不清楚怎样才符合安全需求，因为追求产量，即使发现安全隐患也继续运行，结果必然造成工业灾害的频发。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。此外，部分行业的技术标准落后，地方安监、质检等政府部门执法不严等情况，更加大了工业防灾的难度。

反思三 化工厂与居民区混居，规划上存在问题

由于历史原因，我国大中城市普遍存在危险化学品生产、储存、经营及使用企业与居民生活区“混居”现象，这种“危化围城”格局加剧了工业灾害给居民带来的安全风险。

发生“7·28”爆燃事件的南京原塑料四厂，位于栖霞区所辖的迈皋桥地区，这里本是一片农田，20年前开始建设多家化工厂及地板厂、石料厂、液化气厂、加油站等，但随着南京城市规模的扩大，工厂区聚集起大量的居民小区与商铺。正是这样的变迁，使得南京“7·28”爆燃事故发生在了人口密集的市区，造成重大伤亡。滕五晓说，吉林永吉县两家化工厂的7000多只物料桶被冲入松花江的事件，也充分说明工厂规划上“先天不足”。