建筑领域拖欠农民工工资现象透析

当前，在全国范围内，建筑领域拖欠农民工工资现象严重，“欠薪”成了一个影响大、牵扯面广、危害农民工权益严重的社会问题，已经成为影响社会稳定的重要因素。进城农民工的合法权益得不到有效保护，也与科学发展观背道而驰，解决这一问题已变得刻不容缓。应该说，解决好拖欠农民工工资问题不仅是当前政府的中心工作之一，更是关乎社会稳定、团结、和谐的一个重大的政治问题，直接关系到当前我国经济建设的大局。

一、透视拖欠农民工工资现象

伴随着城市化进程的加快，农民工问题已成为最近几年社会关注度最高的问题之一，而欠薪问题首当其冲，媒体见报率也非常高，每年麦收或中秋节、春节临近，为返乡的打工者讨回血汗钱成为各地媒体最热门的话题之一。

进城农民工大多是农村富余劳动力，他们的文化水平普遍偏低，绝大多数人初中尚未毕业，所从事的劳动也是最脏、最累、最苦的，最险的。“起得比鸡早，睡得比猫晚，干得比驴累，吃得比猪差”，这是形容中国广大农民工生存状况的经典比喻。他们具有群体性特征，法律意识不强，维权观念淡泊，往往结伴外出打工，吃住行等与所谋生城市的居民有着很大的差距，生活质量及其低下，他们为城市建设做出了巨大的贡献，拖欠民工工资，于情于理都是说不通的。

而当前，一些单位或开发商却拿出各种理由推诿，不按合同约定足额拨付工程款或支付劳务费和民工工资。试想，这些外出打工者背井离乡带着全家老小的希望出来工作，如果到了年关，辛辛苦苦一年却两手空空地回家，这将会是怎样一种场景？欠债还钱，天经地义。然而，打工者（弱势群体）往往没有要钱人那种底气，究其原因，一是怕索钱不成反被老板找借口炒鱿鱼，这样工资没得到，还赔上好不容易的找到的饭碗；二是担心会像有的民工一样，讨要工资未果反遭一顿毒打，出门在外，敢怒不敢言。用人单位和一些个体包工老板，则利用这一点照欠不误，以致于在建设领域拖欠工资成了难以治愈的顽症。拖欠一个月二个月，打工者不敢说，也无所谓，拖个半年上载的话，经营者投资者就想打工资的主意，要么找个差错扣罚工资后再炒打工者的鱿鱼，要么席卷货、款一下逃之夭夭。为此，一些农民工为了讨要工钱，不惜铤而走险，以跳楼等自杀行为相胁迫，以杀害老板等极端行为相报复，甚至集体上访围堵政府办公场所等极端行为。从某种意义上讲，拖欠农民工工资最直接的后果或隐患就是加剧社会的贫富两极分化，危害社会和谐稳定。

通常，拖欠农民工工资主要有以下几种情况：（1）建筑用人单位（或包工头）称工程发包方没有及时拨款或拨款不到位。（2）有些大型工程经层层转包，工程款已经到位，但中间转包单位将钱滞留或是克扣、挪用，以致最底层民工无法拿到工资。（3）工程发包方借口工程质量问题故意拖延下拨资金。（4）基层包工头借口种种原因不发工资或将资金私吞逃匿。

二、分析拖欠农民工工资现象的症结

那么，拖欠农民工工资现象又是如何造成的呢？从众多的拖欠案例来看：

（一）相当一部分房地产开发企业靠银行贷款过日子，并没有充足的资金去建设其要开发的工程，项目开发建设靠玩“空手道”，这是造成农民工工资拖欠的主要原因。开发商先自筹几百万元的资金，交上土地出让金，拿下开发权，然后找个建筑公司，约定工程主体建到几层，付多少工程款。等到楼盖起几层后，再用这“半截子楼” 做抵押，从银行贷出钱来，支付工程款。有的开发商楼还没盖完，就打通各种渠道开始违规售楼了。开发商建设资金不到位，拖欠工程款，建筑公司无力承担分包企业的人工费，分包企业当然就没办法给农民工开支，农民工在这条债务链中充当的是最底层的角色，任何一个环节出了问题，都会导致处在最底层的农民工的利益首先受到伤害。另外，除了房地产开发企业外，政府工程拖欠工程款的问题也较为严重。一些市政工程在创建之初本是为城市锦上添花，可是由于没有充足的资金就上马，也只好采取让施工单位先垫资的做法。还有一些政府工程纯属“形象工程”和“政绩工程”，在上马之初，根本没有资金保障，只是有关部门动用行政手段，边设计、边建筑、边审批，最后其工程款很难及时支付给施工单位，施工单位无力承担时，就导致了拖欠农民工工资。

（二）建筑市场不规范经营是造成农民工工资拖欠的另一重要原因。当前建筑业僧多粥少，如果不垫资、不让利，建筑施工企业就很难承揽到工程。当你提出垫资建设到基础平口，另一家公司就可能会提出垫资到地上3层。就这样，建筑企业间的不正当竞争把建筑市场给搅乱了。建筑市场不规范经营还表现在黑包工队和黑包工头的广泛存在。建筑公司在承揽到工程后，需要大量建筑工人，于是黑包工队就在这种不规范的经营下产生了。包工头式的非法用工行为必然会造成用工的随意性和不合法性，农民工的权益难以从根本上得到保证。多数农民工不能与用工方直接签订劳动合同，其工资报酬由包工头说了算，一旦发生纠纷，追讨起来，农民工连法定证据都提供不出来。有时明明建筑公司已经将钱拨付给了这些黑包工头，可有些黑包工头卷钱跑掉后，农民工就一分钱也拿不到了。像这种没资质的劳务分包企业普遍存在拖欠农民工工资现象。

（三）工程项目层层转包，是导致农民工工资拖欠的关键所在。目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。治病先治本，要解决日益突出的拖欠农民工工资问题，必须遏制愈演愈烈的层层转包现象，对工程的承包商进行严格的资格审查。此外，有关部门应出台相关法规，强制用工单位和个人必须签订公平有效的劳务合同，让欠薪不再重演。

（四）农民工整体素质和文化水平低、维权难是造成拖欠的助推器。受文化水平的限制，大部分农民工法制观念淡薄，缺乏自我保护意识，在其合法权益受到侵害时，往往不知道如何去维护，揽活心切，让一些包工头和建筑单位钻了空子，仅凭发包人一面之词，不签订劳动合同，甚至连欠薪的欠条也不写，一旦工钱被拖欠后，举报投诉又拿不出证据，有的甚至搞不清楚建筑单位是谁，这也给清欠工作带来了极大不便。据统计，拖欠农民工工资的投诉，85％以上的没有任何形式的用工合同。

三、拖欠农民工工资的根治之道

政府有关部门坚持预防优先的原则，实现由被动清欠向主动监察的转变，是杜绝和治理拖欠农民工工资问题的有效举措。

（1）政府有关部门要狠抓执行力。建立和完善监督制约机制，大力推行工资保障金制度，切实加大建筑市场监管力度；把建筑行业层层转包行为作为监管重点，严肃查处规避招标和假招投标行为，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题；进一步建立健全建设领域法律法规体系，严格合同管理，规范业主和建筑业企业行为，保护建设工程项目双方合法权益。针对那些恶意欠薪的企业，绝不姑息，坚决清出市场。当用工方出现资金危机时，要保证优先支付劳动者工资。

（2）进一步加大普法力度，改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。

（3）用工企业要切实承担起相应的责任和义务。拖欠劳动者工资，既是对劳动者劳动的不尊重，更是对国家法律的漠视。我国《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》等明确规定，用工单位有向劳动者支付劳动报酬的义务和责任。

（4）劳动者要增强法律意识，千万不要仅订立口头承诺而忽视了签订书面用工合同。合同中要明确合同期限、工作内容、劳动报酬、劳动保护和条件、劳动纪律等条款。

（5） 建筑业行业协会要充分发挥行业自律作用，引导建筑业企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争，帮助和组织企业清偿债权债务。

（作者：寿光市建筑工程管理处 赵升起）