“双碳”之下，采矿业如何直面挑战

一、全球采矿业面临“净零“压力

采矿业占全球温室气体排放量4%-7%

采矿业开采出来的原料是全球经济供应链的起点，采矿业的脱碳对于实现全球排放目标至关重要，特别是在能源转型增加了对大量清洁能源原材料的需求情况下。据澳大利亚矿产委员会首席执行官Tania Constable，只有通过采矿业提供的矿产和其他原材料，未来才有可能实现净零排放。

采矿业占全球温室气体（GHG）排放量的4%至7%，也面临着来自政府、投资者和社会的减排压力。采矿业范围1（Direct-直接排放）和范围2(indirect-间接排放) 的CO2排放量（分别通过采矿作业和电力消耗等产生的）为1%，煤炭开采产生的无组织甲烷排放量估计为3%至6%。但全球排放量的很大一部分——28%，被视为范围3（indirect间接,upstream and downstream activities-上下游供应链）排放量与矿业相关，如燃煤发电发热等。

Overview of GHG Protocol scopes and emissions across the value chain

世界各地的矿业公司都在努力削减温室气体排放(GHG Emissions)，但许多大型矿业公司尚未将其目标与到2050年实现净零排放的国际目标相一致。

全球如欧洲等国家政府正在法律法规中巩固零净目标，全球投资者正在推动企业在气候变化问题上采取更大的行动。如许多国家开始减少对碳元素相关商品的投入，增加对电池或其他可再生能源所用的商品的开发和投入。在采矿业，考虑柴油运输卡车替换为电动矿卡等。也就是说煤的需求会持续甚至迅速下降，而支持脱碳的新技术，包括风力发电，太阳能光伏发电，电动卡车和储能等，却将增加对其他开采原料的需求。电动矿卡和电池储能可能会为锂、镍和钴等原料创造增长市场。与此同时，氢燃料电池和碳捕集等新兴技术可能会刺激对铂、钯和其他催化剂材料的需求。

卡特彼勒与BHP必和必拓携手打造绿色矿用自卸卡车

采矿业在供应链上的作用

澳大利亚矿产委员会首席执行官Tania Constable，只有通过采矿业提供的矿产和其他原材料，未来才有可能实现净零排放。采矿作业的多样性需要进行差异化，因为矿物燃料和原料与传统上与温室气体排放量大有关。所以矿业公司越来越多地通过降低化石燃料、供应链本地化、增加技术创新和回收更多原料来解决排放问题。但问题是，一旦产品矿物原料离开矿井，矿业公司就不再能够控制未来的排放。

NMA美国矿业协会（National Mining Association）呼吁制定政策，通过更多地部署碳捕获、利用和储存技术来支持煤炭需求和降低排放。协会发言人Conor Bernstein表示，该协会也在提高人们对原料供应链问题的认识,采矿业是我们使用的每一种能源技术供应链的前端, 对我们经济至关重要的技术—包括能源技术,比以往任何时候都更加密集地使用矿物和金属，使用的元素涵盖了元素周期表的全部内容。

要使脱碳在采矿业取得成功，专家指出根据落基山研究所最近的一份报告，需要制定出采矿行业的行动表，这包括根据气候科学设定减排目标；严格、一致、公开地跟踪进度；评估长期气候风险和机遇；积极探索和发展减少碳排放的技术和战略等等。

海外矿山 | 年产8000万吨的单一矿体，走近必和必拓的South Flank南坡矿区

全球大型矿业公司正在行动

必和必拓集团(BHP) 是世界上市值最大的矿业公司。虽然煤炭仍然是该公司投资组合的重要组成部分，该公司已宣布退出动力煤的计划。矿业巨头的五年温室气体排放目标于2017年7月1日生效，在公司业务持续增长的同时，2022财年的总运营排放量保持在或低于2017财年的水平。必和必拓集团设定了一个长期目标，即到本世纪中叶实现运营温室气体净零排放。 通过加速将可再生能源整合到运营中，该公司正朝着零排放迈进。

多元化矿业和贸易商嘉能可(Glencore)尽管最近承诺限制年度煤炭产量，但该公司仍继续在澳大利亚开发一个大型热煤项目，因此受到批评。该公司已承诺实施巴黎协定的战略，并预计到2035年，其直接和间接排放量将减少30%。

淡水河谷Vale SA在5月中旬宣布，将投资至少20亿美元，到2030年将直接和间接绝对排放量减少33%。淡水河谷公司还确定了内部碳定价为每小时50美元 吨。

全球第四大铁矿石生产商FMG (Fortescue Metals Group)于6月更新了其政策，将其净零排放目标加速至2040年。

Global Mining Companies target GHG Reduction ($billion)

二、麦肯锡建议，矿业如何面对和改变

矿业如何应对气候挑战，麦肯锡公司给出了如下建议：

矿业公司必须做好应对气候灾害的准备。今天，铜、金、铁矿石和锌等产量的30%-50%集中在缺水较高的地区。预计气候变化将导致更频繁的干旱和洪水，改变水的供应并扰乱运营。即使在缺水较低的地区，某些水密集型采矿过程也可能受到危害。德国并不是一个易受干旱影响的国家。2018年夏天，一家钾盐矿商因严重缺水而被迫关闭了两个地点，每个地点每天损失近200万美元。

矿业公司面临的另一个问题是矿产原料需求的变化。风力发电、太阳能光伏发电和电动汽车等低碳技术的显著增长应该会刺激对这些技术所需原材料的需求。随着全球工业电气化的继续，电动汽车和电池将为钴、锂和镍等创造增长市场。工业产业的深度脱碳也将有利于绿色氢气和生物质，而不是煤。根据麦肯锡的分析，要达到1.5摄氏度的温度，到2050年，用于制造钢铁的煤炭数量需要比当前水平减少80%。目前，热能和冶金煤约占全球采矿市场的50%，将是这种转变最明显的受害者。

此外，任何旨在实现巴黎协定限制全球变暖目标的严肃努力都需要整个矿业价值链的参与。矿山完全脱碳需要大量资本投资，但某些措施，如采用可再生能源、电气化和运营效率，在今天对许多矿山来说是经济的。即使在脱离电网环境下，转向可再生能源也越来越可行，因为电池组的成本预计将从2017年至2030年减半。例如，Codelco在智利的一个铜矿使用太阳能，而Fortescue Metals Group正在澳大利亚皮尔巴拉地区的铁矿投资可再生能源。必和必拓，一家跨国矿业公司，最近在其Escondida和Spence铜矿签署了可再生能源合同。另一个经济上可行的脱碳方案是采矿设备的电气化。目前，只有0.5%的采矿设备是全电动的。然而，在某些情况下，纯电动运输设备的总拥有成本比传统柴油机驱动低20%。

未来的监管和技术发展可能会改变某些脱碳行动的可行性，但有一点是肯定的：每个矿山和每个公司的商业案例都会有所不同。为了有效应对气候变化的影响，矿业领导者应采取五项主要行动：

对气候变化对企业的影响进行端到端的诊断，以了解哪些资产需要保护以免受实际气候变化的影响，哪些资产需要从脱碳中获益或受损

动员高层和董事会制定雄心勃勃的气候目标

转向可再生能源，这可以降低矿山的电力成本，减少波动

将“气候智能”引入决策过程，如资本分配

通过报告、伙伴关系和其他主动措施（如气候风险披露）参与，随着气候预期的成熟，这些措施将变得更加重要

三、“双碳“之下，我国矿业如何直面挑战

今年是我国矿产能源业“双碳”元年，也是转型升级的重要一年，更是矿政改革和矿法修改的重要一年。矿产能源业如何直面机遇、应对挑战？如何对标“双碳”目标做好顶层制度设计？如何构建法治保障体系？如何推进矿业服务一体化？

今年中国矿业法治高峰论坛在京召开，来自国务院发展研究中心、中国地质大学（北京）、天津大学、中国政法大学、中国煤炭地质总局、中国黄金集团等多位业内专家，围绕“聚焦双碳目标法治建设，助力矿产能源转型升级”主题，为我国矿产能源业高质量可持续发展提出多角度的观察、思考和建议。

与会嘉宾就我国矿政改革、矿法修改、“双碳”法治建设、涉矿服务一体化、矿业权退出、矿业走出去、矿业仲裁、绿色矿山建设、生态修复、矿业智库建设、矿业文化传播等问题，从战略角度、学术角度、法治角度阐述了观点。

矿业制度与法规不断完善

“全面推进依法治国是国家治理一场广泛而深刻的革命，法治是治国之重器。立良法，促善治，是矿产资源、能源资源领域应对百年未有之大变局非常迫切和现实的课题。”中国地质大学（北京）自然资源战略发展研究院常务副院长于光表示。

天津大学中国绿色发展研究院执行院长孙佑海表示，矿产资源法经过多年酝酿，已经报给国务院，正在征求意见。此时此刻，探讨矿业法治建设，尤其是对矿产资源法的修改建言献策，十分必要，也十分及时。

中国煤炭地质总局党委副书记、副局长任辉在以《矿业制度与矿业产业发展研究》为主题的演讲中表示，矿业制度与法规滞后，与矿业发展的地质规律、自然资源规律、环境规律、经济规律等基本规律与逻辑不相适应。

任辉直言，“九龙治水”各吹各的号，各唱各的调，看得见的行政手段与看不见的市场变化状况不对应等现象严重。

中国自然资源经济研究院原副院长付英表示，建设现代化矿业是今后30年我国矿业发展的必由之路。现代化矿业的基本特征有3个，即科技驱动高质量发展，人与自然和谐共生，产业链供应链国内循环为主、国内国际循环相互促进。这3个特征引出未来的三大任务，即建设科技驱动高质量发展的现代化矿业、建设人与自然和谐共生的现代化矿业、建设双循环新格局的现代化矿业。

“建设人与自然和谐共生的现代化矿业，是生态环境保护与矿业共同发展的宏观表现。”付英说。

如何实现绿色低碳发展

矿业法治现代化之外，“双碳”目标下矿业如何健康发展亦是专家讨论的热点。中国矿业报社副社长、总编辑赵腊平长期关注矿业，他以《矿业为什么要减碳？减碳需要法律支撑》为题，从庄重承诺、大势所趋、正确评估、精准施策和法规保驾护航5个方面作了阐述。

他表示，目前全球已经有126个国家承诺实现碳中和，中国二氧化碳排放量人均不到美国的四分之一，为什么会造成这么大的压力？因为中国的总量排放比较大。再者，发达国家普遍都有50至70年的过渡期，而中国只有30年左右的过渡期。“矿业是对矿产进行勘查、采掘及其选矿的过程，直接排放或间接排放，主要的排放在冶金业、交通运输业、非金属矿物制品业、电力等行业。”在精准施策方面，他认为要分清矿业是干什么的。

“我们也要看到，矿业在采掘过程中会造成环境污染，不一定是排放碳。”他说，产生废水、废渣等会对环境造成污染，这是矿业造成的危害，但不是直接的二氧化碳排放。要分清到底是谁排放的，这样才能有针对性地减排。

国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长常纪文作了题为《“双碳”目标与我国矿业的绿色发展》的演讲。他表示，研究矿业，不可避免要研究到化石能源的发展和碳达峰、碳中和的方法。“现在各种清洁能源的比重占到全国能源的25%左右，到2060年碳中和各种清洁能源的比重达到80%，也就是说，未来我们在传统能源方面，必须大力控制，提高清洁能源比重。”常纪文说，进一步研究发现，化石能源仍然占主流，控制能源强度、能源消耗总量与控制二氧化碳排放存在高度正相关关系，不一定是直线。在矿业发展和相关能源发展时，必须开源节流。

他认为，能源革命把火电厂的碳排放减少90%，工业减排的压力会小得多。“但这个过程要稳妥，希望不要蛮干。”他补充道，一些地方大搞一刀切，这种做法不妥。未来化石能源会发生转型，不等于说不需要开采化石能源。比如煤化工，还得开采煤，不一定是用煤来制油，可能用煤来生产化工产品。未来冶炼柴油、汽油可能会少一些，甚至大幅度减少。但总体来说，还是需要石油化工。

“双碳”目标下，我国矿山如何绿色发展？

国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长常纪文认为需要从四方面发力，即开展生态修复，巩固和发展碳汇；开展尾矿综合利用；开展矿业工业固体废物的综合利用；技术革新，开展矿山的低碳生产与金属非金属的低碳冶炼。

专家们认为，在碳达峰、碳中和大背景下，我国矿产能源业应当法治先行，不断完善我国矿产能源业法律制度，坚持走绿色低碳发展之路。

责任编辑：Zeshuai