辽宁省装备制造业转型发展调研报告：转型重在体制先行

东北地区是我国建设最早、规模最大的重工业基地，党中央、国务院高度重视东北的发展。本文根据实地调研，从分析辽宁省装备制造业转型发展的体制机制障碍入手，着眼辽宁、管窥东北，提出对策建议。本文认为，推动辽宁省装备制造业转型升级，关键在于进一步深化体制机制改革。

现 状 装备制造业大而不强

自2003年实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北经济曾一度进入快速增长期，辽宁省装备制造业取得长足发展。但经济发展新常态下，东北经济下行压力持续加大。2014年、2015年，东北板块经济增速降至全国最低，装备制造业作为辽宁省的支柱产业同样面临困境。目前，辽宁省装备制造业发展青黄不接，传统产业比重高达70%以上，机器人、航空制造等高新技术产业虽然发展较快，但产业规模太小、比重太低，不足以替代传统产业的支柱地位，对经济拉动作用明显不足。

具体地看，装备制造业关键核心技术与高端装备对外依存度高；产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后，信息化与工业化融合深度不够；产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。总体来看，辽宁省装备制造业大而不强。

剖 析 结构问题是关键 体制障碍是根源

立足现状剖析原因，可以发现，结构问题是关键，体制障碍是根源。

一是现代企业制度远未完善。目前，辽宁省国有资产在工业企业中占比达45.8%，远高于福建（23.6%）、广东（23.4%）、江苏（18.0%）、浙江(14.9%)等东南沿海省份。很多国有企业现代企业制度尚未完善，企业激励约束机制没有根本性转变，历史遗留问题未彻底解决，创新和发展动力严重不足。

二是计划经济影响根深蒂固。东北地区是实行计划经济时间最长、最彻底的地区，政府与市场、政府与社会的关系上存在的部分深层次矛盾尚未解决。政府仍习惯干预国企改制、兼并重组，在企业设立、项目投资、对外贸易等领域存在大量行政审批，而在公共服务、市场监管等政府应该承担的领域却职能缺位。真正有效的市场经济体制还未形成，市场经济运行效率大打折扣。

三是国有企业历史包袱沉重。辽宁省装备制造业企业大多是竞争性企业，企业改制是大势所趋。然而，历史遗留问题不解决，国有企业的历史包袱不卸下，就很难真正完成国企改制，有效的市场机制也很难建立完善。解决历史遗留问题不但需要大量资金，而且情况复杂，存在企业办社会、独立工矿区搬迁、棚户区改造、“三供一业”分离移交、“拨改贷”后的债务包袱等问题。经常是在解决旧问题的同时，新问题又不断出现，难度超乎预期。

四是缺乏倒逼改革的外部动力。东北地区虽居东北亚跨国贸易核心区域，但周边国际局势并不稳定，东北跨国贸易难以达到预期。朝韩对立局势影响东北边贸；俄罗斯经济政府管制色彩较为浓厚，大规模企业自由贸易较难进行；日本与东北地区的装备制造等主要产业存在潜在竞争，在关键技术方面，日本始终对我国严防死守。东北周边贸易环境较差，不但难以有效扩大出口、引进资金技术人才，而且难以产生推进市场化进程的外部动力。

建 议 企业需改制 政府需转型

首先，应加快推动混合所有制改革，把握住国企改革的关键。

以混合所有制改革为核心的国企改革，是破解体制机制障碍、推进辽宁省装备制造业转型升级的关键环节之一。深化国有企业混合所有制改革，主要目的在于提升企业活力和经营效率，打造符合市场经济要求的、高效率的市场主体。而企业能否符合市场要求，关键看企业决策、管理团队能否以市场为导向，进行企业决策、经营和管理。因此，本文尝试提出一个探索性的观点：混合所有制改革的关键在于通过混改，打造一支市场化的决策、管理团队。

其次，建立国企改革试验区。

在辽宁乃至东北，国企比重大、改革任务重的地区主要是两大类：一是老工业基地，一是资源型地区。两类地区国企各有特点，国企改革也各有重点。应根据老工业基地、资源型地区国有企业不同特点，分别设置国企改革试验区。老工业基地国企改革，更加注重打破原有僵化体制和构建现代企业制度，更加突出技术、设备更新改造，让老企业焕发新的活力。资源型地区国企改革，更加强调打破资源依赖，走出“资源陷阱”，注重产品结构转型和产业链延长。同时，应探索商业类、公益类国企分类改革、分类监管和分类考核；选择几家规模适当的国有企业，尝试开展针对决策管理团队的混合所有制改革；积极构建促进国企创新的动力机制；加快解决厂办大集体、企业办社会、独立工矿区搬迁、“债转股”和“壳企业”等历史遗留问题。

再次，设立政府管理体制改革试验区。

深化政府管理体制改革，加快政府职能转变，是推动东北经济转型发展的核心。东北地区受计划经济影响较深，在偏大、偏重、偏国有的经济结构下，政府干预经济的色彩浓厚，有必要设立政府管理体制改革试验区。重点在机构设置、运行机制、行政审批等方面，给予试验区充分的先行先试权，鼓励试验区大胆改革，研究解决东北地区政府职能转变中特有的体制机制问题、思想观念问题，努力将政府建设成为与现代治理结构相衔接、与市场经济体制要求相配套的，职能优化、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、人民满意的服务型政府，为企业发展创造良好的政务环境。

四是构建完善的市场化发展格局。

在辽宁乃至东北地区建立开放统一、公平竞争的市场体系，是发挥市场在资源配置中的决定性作用、促进产业转型升级的前提和基础。要完善公平开放透明的市场规则，健全市场监督机制，规范市场秩序，推动土地、资金、劳动力等要素市场建设，严格保护企业产权、企业经营活动，等等。

同时创造公平竞争环境，消除一切不利于民营经济发展的体制机制障碍。探索民营经济在市场准入、监管、公平竞争和金融创新等方面的配套改革措施。加强民营经济产权保护，切实改善创新、创业环境，放宽民营企业市场准入领域。

还应构建以自由贸易区为核心的对外开放新体制。依托辽宁沿海经济带，选取大连长兴岛和营口港周边，设立中日韩自由贸易区，切实加强沿海经济带合作、沿边合作、跨境合作以及各省区联动协作。加快推进内陆自贸区制度创新，制定完善对上海自贸区政策的移植复制方案，推动东北海关特殊监管区域成为接轨上海自贸区政策的试点区域等。

(王琛伟 作者系中国宏观经济研究院体改所副研究员)

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