东北振兴十三五规划获批 PPP创新成新亮点

2016/11/08 10:00经济参考报

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记者7日从中国政府网获悉，东北振兴“十三五”规划获得国务院批准，将着力完善体制机制，鼓励创新创业，保障和改善民生。据了解，国家发改委、国家开发银行等部门开展PPP创新，鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与东北地区PPP项目建设，成为推进东北振兴一个新的亮点。

根据批复内容，辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区政府要将规划中确定的重大工程、重要改革任务等与本地区经济社会发展紧密衔接起来，完善推进机制，强化政策保障，确保目标任务如期完成。同时，国务院要求各有关部门和单位要围绕东北振兴重点领域研究制定具体政策，在有关规划编制、体制创新、项目安排等方面给予积极支持，创造良好的政策环境。

与之相对应，国家发改委、国家开发银行、中国建设银行(5.270, 0.02, 0.38%)日前联合发函，鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与东北地区PPP项目建设，推动民间投资企稳回升。主要内容包括，选择10个左右重点PPP项目，由开发银行和建设银行帮助设计合理的投融资方案，降低融资成本；组织有关机构和专家帮助开展PPP培训，提高PPP工作水平，并建立完善PPP项目库，提高PPP项目质量；向民营企业和金融机构推介项目，鼓励和引导民间资本、金融资金参与。

专家表示，推进PPP项目建设将有利于提振社会资本参与东北地区项目投资与建设的信心，促进东北地区经济社会健康发展。

据介绍，今年以来，辽宁省投资增速特别是民间投资增速大幅下滑，前三季度，辽宁固定资产投资和民间投资同比分别下降63.5%和66.5%。目前，辽宁已将推广PPP模式作为促进民间投资的重要手段，在省发展改革委增设了投融资协调处，举办PPP培训班，并筛选确定了一批重点推进的PPP项目。

有专家表示，民营企业的参与度是PPP模式成功与否的一个重要标志，要创造条件让民营资本能够进一步关注和走进PPP，让民营资本早日成为基础设施和公共服务供给的重要力量，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。

近两年来，东北地区经济增长步伐趋缓，增速在全国各地区排名靠后。今年以来，有关东北振兴的相关政策不断出台。4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布。8月，国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》，分年度明确了今后拟在东北开工的127个重大项目，总投资将达1.6万亿元人民币。10月，国务院审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等。

从最新发布的数据可以看出，一系列振兴东北的政策措施开始发挥作用，东北经济呈现出积极变化。今年前三季度，吉林省地区生产总值同比增长6.9%，时隔两年首次超过全国平均水平。

责任编辑：Alice

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国务院东北振兴意见:核电、装备制造重点推进

8月19日，中国政府网发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》)，提出11方面35条政策措施。从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了扶持举措。在提升产业竞争力，加快推进重大基础设施建设方面做了具体部署；其中核电、轨道交通、装备制造等产业将得到重点推进。具体而言，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去；加快培育新兴产业，国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业。简政放权促发展产学研用促创新在创新发展方面，《意见》提出需打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，打通产学研用之间的有效通道，统筹各方面资金并切实提高分配和使用效率。围绕重大技术装备和高端智能装备、新材料、生物等东北地区具有优势和潜力的产业链，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，加大资金支持力度，集中实施一批重大创新工程，力争在关键核心技术方面取得突破。在东北地区组织实施一批重大技术装备首台(套)示范项目。为加强创新基础条件建设，《意见》研究在吉林省布局综合极端条件试验装置、在黑龙江省布局空间环境地面模拟装置重大科技基础设施，支持东北地区建设一批国家工程(技术)研究中心、国家工程(重点)实验室等研发平台。推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策。在东北地区率先启动创新企业百强试点工作。支持中科院与东北地区加强“院地合作”，建设产业技术创新平台。继续组织开展东北地区等老工业基地院士专家科技咨询活动。国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程要对东北地区给予重点支持，对高端装备制造、国防科技等领域予以倾斜。提升传统产业构建新格局东北老工业基地面临的核心问题是产业结构老化，在经济结构转型时期，传统重化工产业所面临的市场需求萎缩，传统产业布局拖累创新能力发挥，产品创新能力不足。《意见》要求东北振兴紧紧依靠创新驱动发展，要总结经验、完善政策，深化科技体制改革，健全区域创新体系，推动经济转型升级。计划经济体制下的东北经济，经过几十年的发展后，在管理机制、产品结构等方面逐渐脱离市场方向。特别是在中国经济进入转型升级阶段后，传统重化工产业体系市场发展空间日益收缩。如辽宁装备制造业、冶金、石化、农产品等支柱产业均面临发展瓶颈，由于竞争力下降，产品附加值下降，装备制造业利润率下降，从而失去投资动能。对此，《意见》提出，需做强传统优势产业。积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。科学布局一批产业关联度高的重大产业项目，地方和企业要做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项目前期工作并力争尽早开工。加快推进中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建等项目前期工作。在《意见》中，加快培育新兴产业将在今后大范围实施。支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家优先布局安排。积极推动设立战略性新兴产业创业投资基金。国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群。支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。推动在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业。鼓励吉林开展非粮生物质资源高端化利用。设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移。此次公布的意见共计11点，包括：着力激发市场活力、进一步深化国有企业改革、紧紧依靠创新驱动发展、全面提升产业竞争力、增强农业可持续发展能力、推动城市转型发展、加快推进重大基础设施建设、切实保障和改善民生、加强生态环境保护、全方位扩大开放合作、强化政策保障和组织实施。[详细]2014-09-05 09:02

助力发展我国核电建设搭上东北振兴新方案东风

日前，国务院下发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，从激发市场活力、深化国企改革、提高产业竞争力、扩大对外开放等方面为东北工业基地振兴助力。煤炭、电力、石化是东北地区的核心产业，此次列入国务院支持名录中的项目有：恒力炼化一体化项目、中石油长兴岛炼化一期项目、中石油辽阳石化、中国兵器辽宁华锦石化、内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂接华北电网项目、红沿河核电二期项目、徐大堡核电项目、中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目。据了解，上述项目有望纳入国家及东北地区 “十三五”规划，以促进项目的落地，并让核电建设搭上东北振兴新方案东风。2011年日本福岛地震后，国内核电建设总体处于停滞状态。本次国务院提出： “优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设。”这一表述，预示着沿海地区核电项目建设重新启动。2010年，红沿河二期工程获得国家发改委批复开展前期工作，规划建设2台百万千瓦级核电机组。2013年底，中广核向环境保护部报送了《辽宁红沿河核电厂二期工程 (5、6号机组)环境影响报告书 (建造阶段)》。徐大堡核电站是东北地区第二个核电项目，一期工程拟建设两台1000兆瓦AP1000压水堆核电机组。国家核安全局也于今年4月8日批复通过对徐大堡核电站厂址选择审查意见。业内人士认为，东北地区核电站加速发展的前提是，同步配套电力外送通道建设。否则只是解决当前投资不足问题，留下电力外送难题。东北地区电力装机富裕，热电联产机组占比大，供暖期承担城市供热职能。因外送通道不畅、本地消纳能力有限，风电弃风现象仍然严重。国务院支持文件提出，加快电力外送通道建设，切实解决东北地区“窝电”问题。尽快开工内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。业内人士指出，锡盟外送特高压项目主要解决内蒙古本地风电、煤电外送，留给东北地区的外送配额有限。辽宁绥中电厂改接华北电网工程计划2015年投产，可以缓解东北地区电力富余矛盾。此外，还应扩大本地风电供热试点规模，扩大本地消纳，避免出现因核电投产加速弃风。[详细]2014-08-28 16:24

大连或设立第五个国家级新区带动东北振兴

继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛新区之后，第五个国家级新区有望落户大连。6月1日，有媒体报道称，有关在大连设立国家级新区的实施意见在部委层面征求意见后，近期有望上报。受此消息影响，当天，大连板块大涨。 7日，相关专家在接受《国际金融报》记者采访时表示，大连是东北对外开放的窗口和龙头，如果它被确立为第五个国家级新区，不仅能带动大连市本身的发展，更有服务和带动东北振兴，深化面向东北亚开放合作的功能。大连能担当大连建设国家级新区，能进一步发挥大连作用，服务和带动东北振兴的现实需要所谓的国家级新区是指，新区的成立乃至开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。而把大连升级为国家级新区是由全国政协委员、东北财经大学副校长武献华提出，他在今年全国两会期间提交了《关于在大连设立国家级新区的提案》。虽然目前第五个国家级新区有望落户大连的消息尚未确认，但中国首席城市经营专家王廉对《国际金融报》记者表示，这几乎是一件顺理成章的事。王廉的理由与武献华在上述提案中的表述相符。他认为，大连是东北对外开放的窗口和龙头，立足大连建设国家级新区，先行先试深化改革、扩大开放的政策措施，既是国家区域战略布局的重大选择，也是进一步发挥大连作用，服务和带动东北振兴的现实需要。华东师范大学教授、区域专家徐长乐也认为，从发展背景和趋势看，大连成为国家级新区很有可能。"大连是东北地区最大的城市，且地处整个沿海地区的最北端，是一个重要的增长级。另外，沈大(沈阳、大连)经济圈构成了辽东城市群的两个中心城市、两个核心。"不过，徐长乐强调，新区概念可能不是很确切。"按照过去关于行政区划的整体调整和布局看，每一个大的区域板块都应该有一个直辖市，但在东北三省以及内蒙东部目前还没有一个核心城市引领整个地区的发展。"因此，在徐长乐看来，把大连升级为直辖市或者更为合适。振兴大东北如果真能成为国家级新区或直辖市，大连就可以带动整个东北地区的整体态势"大连目前是一个副省级城市，隶属于辽宁省，尽管有一定的自主性，但整体发展如官员的任命、一些政策法规还受到辽宁省的整体制约。"徐长乐表示。徐长乐认为，如果大连成为国际级新区乃至变成一个直辖市的话，发展的态势和未来的行政关系将出现比较大的变化。"这对大连的发展将更有利，它在基础设施建设、干部及人员队伍配置、包括未来发展的定位将比现在提高一个层次。此外，也将获得财政、金融、贸易等多项优惠政策，在吸引外资方面将更好地发挥窗口作用。"除了对大连本身发展有利之外，徐长乐认为，"如果真能成为国家级新区或直辖市，大连就可以促进辽东半岛城市群的整体发展，进而带动整个东北地区的整体态势。"王廉也认为，振兴东北尚未出现以城市为中心的措施，如果未来大连成为国家级新区，就能够为振兴东北提出新思路；其次，大连作为东北最大的综合性港口，成为国家级新区更能提升大连的国际地位，使大连作为振兴东北的"门户"作用更加充分发挥；此外，这一举措也有利于在城市化进程中推进大连甚至是东北城市的升级。深化东北亚合作利用大连与日韩的人缘、地缘优势和开放合作基础，可以为推进自由贸易区谈判提供有力支撑此外，大连或许还肩负着国际合作的重任。分析人士认为，放眼东北亚，随着国际合作的不断深化，利用大连与日韩的人缘、地缘优势和开放合作基础，设立新的特殊开放功能区，可以先行探索投资、贸易便利化的有效途径，为推进自由贸易区谈判提供有力支撑。据了解，大连新区集中了经济技术开发区、保税(港)区、出口加工区、金石滩旅游度假区等国家级开放功能区，外贸进出口总额占东北的20%，对日韩贸易占东北的38%。而从区位上看，大连港位居西北太平洋中枢，是正在兴起的东北亚经济圈的中心，是该区域进入太平洋、面向世界的最便捷的海上门户，大连港是转运远东、南亚、北美、欧洲货物最有希望、最有条件的港口。徐长乐认为，"目前东北的发展与东北亚的国际经济合作关系比较密切，作为一个著名的海港，如果大连的地位得到提升，那么它对于整个东北亚地区参与国际合作与竞争有一定的政治和经济意义。"值得注意的是，根据日前中、日、韩正式签署的投资协定，三方同意年内将启动中日韩自由贸易区谈判，自由贸易区先行区的落地将加快。据媒体报道，辽宁大连、江苏连云港及山东青岛、威海、烟台等多个城市，均有意申请成为中日韩自由贸易先行区。[详细]2012-06-08 09:19