工程机械推“国三”标准 生产厂商说“来得太迟了”

去产能降库存成行业第一要务

全国全社会固定资产投资增速、基础设施投资增速、房地产投资增速,这三个与工程机械行业密切相关的指标全部回落。在行业人士看来,工程机械销量的连年衰减,不仅与上述因素密切相关,还牵涉到另一个关键因素——巨大的市场保有量。目前,18大类产品共700万台的工程机械设备保有量,已经使得中国工程机械市场趋近于饱和。

根据中国工程机械工业协会挖掘机械分会的统计,2005年底,全行业挖掘机的10年保有量(10年之内销售并且在用的设备数量)为23万台,然而截止到2015年底,全行业挖掘机的10年保有量达到了131.7万台。10年的时间当中,保有量增长了接近5倍。

而英国工程机械咨询有限公司(Off-HighwayResearch)在2015年发布的数据显示,中国挖掘机产能在53.8万台(非实际产出量)左右,而2015年,中国挖掘机的市场销量只有5.9万台,53.8万台的产能不仅远超本土市场的需求,也大大超过了全球市场的需求。工程机械去产能的压力由此达到空前严重的程度。

挖掘机是工程建设当中应用最为广泛的设备,也是反映一国基础设施建设的缩影。从2002年到2012年,以挖掘机为代表的中国工程机械行业曾经一路高歌,尤其是进入2008年之后,4万亿投掷之下,市场随之进入爆发式增长阶段,全行业的产能和销量实现双赢,两三年的时间内,几乎所有的细分产品都伴随着房地产和基础设施建设狂飙猛进,工程机械企业集体陷入增长的狂欢。

以行业内三家排头兵企业为例,从2008年到2010年,两年时间,徐工、中联重科和三一重工的营收从220亿元、135亿元和160亿元升至344亿元、332亿元和331亿元。

从2012年开始,局面开始出现反转,行业陡然进入下滑通道,到2015年跌入了谷底。对于中国工程机械来说,这是惨痛无比的一年。当年全行业包括挖掘机、装载机等在内的11类工程机械产品总销量约为49.2万台,市场销量相较历史最高峰的2011年下滑达七成。

同时,全国全社会固定资产投资增速、基础设施投资增速、房地产投资增速,这三个与工程机械行业密切相关的指标全部回落。在行业人士看来,工程机械销量的连年衰减,不仅与上述因素密切相关,还牵涉到另一个关键因素——巨大的市场保有量。目前,18大类产品共700万台的工程机械设备保有量,已经使得中国工程机械市场趋近于饱和。

此外,为追求更大的销量和更高的规模效益,企业展开了愈加激进的信用销售策略,由此造成整个需求端的严重透支,企业的经营也因为资金回流问题而愈加艰难。

中国工程机械工业协会会长祁俊说,“中国进行了长达四五年的激进销售,打破了工程机械市场生态的平衡。反观国外成熟市场,尽管工程机械也会采用信用销售模式,但他们拥有完善的信用控制体系和更加规范的法律处理程序。中国的商业环境有所不同,在这种情况下,激进的信用销售,过度利用金融杠杆必然让整个行业付出惨痛的代价。”

巨大的市场存量、不断降低的使用率以及频繁出现的款项拖欠甚至违约事件,让这个曾经繁荣一时的行业,开始考虑通过政府的力量,给工程机械行业去产能、出库存。

但他们却发现,困难重重。目前围绕老旧设备的报废问题,还缺乏政策层面的保障和支持。

早在2014年10月,工信部发布《关于做好“十三五”期间重点行业淘汰落后和过剩产能目标计划制订工作的通知》,要求加快环保、能耗等不达标的落后产能的退出,推进结构调整,这一目标计划涉及到了炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、水泥、造纸等14个重点行业,已经面临巨大设备保有量压力的工程机械行业却并不在列。

中国工程机械协会副会长苏子孟说,推行退出制度在现实层面面临着重重阻力。首先,不同于消费品,工程机械产品是生产资料,能够给用户带来经济收益,即便实行强制报废,政策方面也很难给予补贴支持。但对设备的拥有者,无偿报废显然又很难接受。其次,有相当一部分工程机械产品流向了矿山或其他偏远地区,执法力量难以覆盖。再者,对产品的定性也成问题。

将对700万台在用设备进行清查

随着环保部对工程机械国三实施的强制排放标准,一场针对700万台在用工程机械设备的清查计划正在拉开大幕。这是中国工程机械工业协会为240万排放超标的老旧工程机械设备退出市场迈出的第一步。而从2016年3月中旬开始,北京针对全市10多万台工程机械在用设备,开始了一次彻底清查。7个月之后,北京10万台设备将完成最终的“身份确认”。

虽然存在诸多困难,但行业关于淘汰现有设备存量的呼声却不断高涨。玉柴集团董事长晏平在今年两会上呼吁,“工程机械必须强制上牌和报废。”过去两年,作为人大代表的晏平一直密切关注国企改革的话题,今年则将目光投向了工程机械行业的监管问题。

晏平表示,国家对工程机械的管理,要逐步向管理机动车的方向靠拢。和工程机械缺乏管制不同,早在1997年,我国就颁布了《汽车报废标准》,对机动车报废年限就有了明确的规定,然而工程机械行业的报废却迟迟没有标准。晏平认为,不仅节能减排任务迫在眉睫,淘汰落后产能、促进工程机械行业技术进步,也是实行强制上牌和报废制度的要义所在。

据了解,目前,700万台市场在用工程机械设备中,处于国零排放标准的设备接近200万台,处于国一排放标准的设备接近40万台。240多万台落后、老旧设备腾出的市场空间,对于这个产业亟待解决的去库存难题和技术升级需求而言,意义重大。

晏平认为,实行强制上牌和报废制度,企业在更新生产设备时,就可放心淘汰落后产能。这在减轻企业负担的同时,从生产源头加速了企业的技术升级,整个行业发展生态都可以因之受益。

过去两年,中国工程机械工业协会也一直向工信部、发改委建言,希望在用设备的管理机制能够尽快建立。在工程机械协会看来,撇开产能过剩不说,仅从空气治理这个角度讲,淘汰也势在必行。

祁俊给笔者算了一笔账:一台20吨级的挖掘机运行一小时大约消耗20升柴油,工作一天大致相当于30台私家轿车的排放量,北京市10万台的在用设备则大致相当于300万台私家车的排放。而全国700万台的工程机械总量,带来了相当于2.1亿台私家车的排放。

国家工程机械质量监督检验中心副主任雷晓卫向记者介绍,尽管与汽油发动机相比,柴油发动机的氮氧化物排放量要少一些,但柴油发动机在工作时会产生大量碳颗粒,即我们通常看到的“黑烟”,它是构成PM2.5的污染源之一。此外,老旧设备的液压系统容易出现渗漏油的现象,也会导致环境污染和资源浪费。

环保部于2016年4月1日正式实施的“国三标准”,为缓解工程机械行业产能压力提供了政策支撑。不过,从政策本身看,这只是对生产销售环节新增产能的一种控制。而对于巨大的市场存量,尚未有具体化解的办法。

据了解,随着环保部对工程机械国三实施的强制排放标准,一场针对700万台在用工程机械设备的清查计划正在拉开大幕。这是中国工程机械工业协会为240万排放超标的老旧工程机械设备退出市场迈出的第一步。

根据中国工程机械工业协会的介绍,从2016年3月中旬开始,北京针对全市10多万台工程机械在用设备,开始了一次彻底清查。7个月之后,北京10万台设备将完成最终的“身份确认”,相应的处理办法可能随之出台。

祁俊说,这或许会是一个良好的开始。通过清查进行设备“身份确认”,然后待档案建立之后,北京市环保部门将再行研究下一步的老旧设备报废措施。未来,该一行动可能会逐步向河北、天津、内蒙、山东、山西等周边省份直至全国拓展,为全国性的老旧工程机械设备退出市场做准备。

责任编辑：Keyi