“壮士断腕”去产能 敢问路在何方？

自2011年，钢铁、煤炭为代表的传统行业产能过剩的情况非常严重，“去产能”也因此成为了今年五大结构性改革的任务之首。据方正证券测算，去产能对2016年GDP增速的影响可能在0.27-0.41个点之间。

“壮士断腕”去产能，官方提多种举措

在去产能方面，官方的表态显示出了很强的决心。李克强总理1月4日在太原钢铁和煤炭企业调研时强调，化解过剩产能要继续坚持以壮士断腕的精神。《人民日报》今日发文称，今天不以“壮士断腕”的改革促发展，错过了宝贵的“窗口期”，明天将面临更大的痛苦，甚至可能跌入万劫不复的陷阱。

中金报告称，化解产能过剩取决于政府的决心和切实可行的政策，预计政府目标是未来3-5年去产能30%。其中，钢铁至少减少3亿吨产能，煤炭产能至少要减少三成以上。

然而，尽管官方去产能决心很大，但面临的困难也非常大。中信证券报告总结了六点最核心的去产能面临的困难，基于目前已出台政策和以往去产能的经验，中信还提出了一些可能的对策方案：

1. 怎么确定要去掉的产能？

从李克强总理、发改委、工信部等相关部门的表态和发言可以看出，政府希望主要用市场化方式去产能。但在我国现行体制下，仅靠市场化手段仍不足以完成去产能任务，还需要配合一定的行政手段，为此政府制定了两大指标，一是“僵尸企业”，二是环保、能耗、质量、安全四个标准。

2. 怎么“去”产能？

从之前我国去产能的经验和国际上通行做法看，去产能的具体方式主要有兼并重组、破产清算、产品和技术转型升级等。

从目前的政策风向看，兼并重组是政府最提倡的方式。2015年中央经济工作会议明确了“多兼并重组，少破产清算”的去产能总体思路，要求研究制定全面配套、因地制宜的政策体系，促进企业兼并重组，提升产能运作效率，化解过剩产能。

另外，通过产品和技术转型升级形成新供给也是去产能的重要手段。据报道，工信部目前正着手制定《关于加快传统产业转型升级的若干意见》，将积极鼓励、支持企业研发传统产业转型所需要的共性核心技术，以对过剩产业的整体创新能力起到提升作用。

当然，破产清算也是产能退出的必要选择。一些经营情况非常差或者不符合环保、安全等标准的企业要果断破产清算，这是最为彻底、果断的去产能方式。

3. 去产能的钱从哪来？

目前市场不看好去产能的一个主要原因在于配套资金问题上，特别是去产能带来的职工安置需要大量资金支持。对此，中信证券提出以下可能的措施：

政府已经通过降电价筹措了一笔专项资金。据21世纪经济报道，在火电上网价格调低后，高耗能行业的销售电价没有调整，工信部人士透露，这部分多出来的利润，将设立“工业企业结构调整专项资金”，首期规模为300多亿。

中央和地方财政也将拨款用于僵尸企业职工安置。李克强总理在煤炭钢铁行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会提到“去产能要加大财税支持，中央设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助，主要用于人员安置，支持力度与去产能规模挂钩。”

还有转移支付可作为资金支持。本轮去产能过程中，中央可以通过专项转移支付的方式，给予产能过剩严重的地区财政支持，解决当地的去产能资金短缺问题。

责任编辑：Alice