中国地方铁路投资完成率不到一成 项目融资难

10日审计署审计结果公告显示，全国有12个铁路项目年度投资计划完成率偏低，27条铁路项目段落共4377公里尚未投产，融资难影响到了铁路项目进程。

审计署统计，在全国已开工的339个国家和合资铁路大中型项目中，截至今年10月底投资完成率低于10%的铁路项目有12个，投资完成率低的主要原因是：项目可行性研究批复、初步设计、施工图以及工程招投标等环节需要较长的周期，个别项目地方资本筹集及银行贷款落实较慢。

这12个项目包括郑州-万州铁路，银川-西安铁路，北京-张家口八达岭越岭段等等。其中集通扩散改造工程蒙根塔拉-林西段计划投资5亿元，于今年5月公开招标，截至10月底投资完成率为0；吴忠-中卫铁路计划投资3亿元，截至10月也没有获得任何投资。

另据审计署统计，中国铁路总公司重点推进了63个国家和合资铁路建设项目段落，设计计划新投产里程8099公里，而截至今年10月底，实际新投产里程不到计划的一半，有27个铁路项目段落尚未投产。中国铁路总公司表示，主要是受地方拆迁等因素影响，而拆迁也涉及到资金问题。

“目前征拆价格较高，地方政府配套资金跟不上。”铁总相关负责人告诉界面新闻，铁路项目主要由铁路总公司、地方政府和其他企业共同出资，民间投资热情不高的现象很普遍，因为“仅靠交通基础设施很难盈利”。

比如上述的吴忠-中卫铁路项目，今年10月开工建设，据媒体报道，项目投资方为中国铁路总公司和宁夏回族自治区政府。但在今年4月，当地宁夏回族自治区政府曾研究成立宁夏铁路建设指挥部，提出要创新融资方式，使吴忠-中卫城际铁路建设成为宁夏第一条PPP（公私合营模式）运营模式的铁路。

为鼓励社会资本参与铁路建设，今年7月30日，国家发改委联合国家铁路局等部门发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（下称《意见》），向社会资本开放铁路所有权和经营权。《意见》还提出为缓解社会资本的资金压力，可以通过开发铁路用地及站场毗邻区域土地、物业、商业、广告等资源提高收益。

山西、山东、贵州等全国多地正在推进PPP项目。贵州省首个引入社会资本自建自营的铁路项目瓮安-马场坪铁路今年9月开工，其中中铁十二局集团牵头组成的社会资本联合体出资51%，贵州省和黔南州两级政府出资49%。

虽然12个铁路项目投资计划进展缓慢，但其涉及年度投资计划的金额为85.7亿元，占全年投资计划的1%。铁总内部人士表示，这些项目不会影响今年整体的投资目标。

2015年中国铁路总公司计划完成8000亿的铁路投资目标，今年前8个月建设完成投资3796亿元，占总目标的47%。今年下半年，铁路项目批复的进度加快。

责任编辑：Yaodl