江苏省政府副秘书长:实施企业制造装备升级计划

江苏省委十二届十一次全会明确提出，“十三五”时期，江苏要实施企业制造装备升级计划，向数字化、智能化提升，建设一批智能车间、智能工厂。这既是建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地的重要内容，又能从本质上提高供给体系质量和效率，全面提升产品竞争力，增加有效供给能力，扩大市场需求，推动江苏经济迈上新台阶。

一、实施企业制造装备升级计划的必要性和可行性

从产业规律看，当前，以新一代信息技术与制造技术深度融合为特征的智能制造模式，正引发新一轮产业变革，从生产方式看，数字化、虚拟化、智能化技术将贯穿产品全生命周期；从生产模式看，柔性化、网络化、个性化生产将成为制造模式新趋势；从生产组织看，全球化、服务化、平台化将成为产业组织新方式。从供给要求看，当前，产品市场需求总体不旺，但附加值高、功能齐全、性价比高的产品供不应求，说明市场过剩是相对的，产品质量、性能、品牌竞争力才是关键。产品的质量和性能，除了研发、设计等因素以外，还取决于制造产品的装备水平，而且研发、设计理念能否体现关键也在于装备水平的高低，企业制造装备升级正是供给侧结构性改革的一个重要抓手。从基础动力看，江苏坚实的产业基础为企业装备升级提供了条件，江苏企业无论是规模实力、还是生产装备、技术水平都取得了长足进步，已经初步具备实现装备数控化、智能化、网络化升级的能力。同时，投资增长进入低谷期，进口先进装备成本也相对较低，这个时候恰恰是企业加大技术改造力度，投资改造制造装备的有利时机。从企业实践看，国际金融危机爆发以来，江苏很多企业先人一步、快人一拍，实现了装备的数控化、智能化、网络化，取得了很好的发展，占领了更多市场，成为所在行业的领头羊，做到了既大且强，成功范例很多。最近对省内制造企业调查显示，企业普遍采用了数字化设计与制造技术，大部分企业购置配备了智能化制造装备，企业智能管理水平具备一定基础，部分企业具有主动转型并提高智能制造水平的积极意愿。

二、明确企业制造装备升级的目标和内容

总体目标：“十三五”期间，适应新一轮科技革命和产业变革形势，围绕数控化、智能化、网络化，实施全省企业制造装备数字化更新换代和改造提升，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

按企业规模分，规模以上企业应着眼于增强内生发展动力、形成集成创新优势实施装备升级。要充分发挥规模和技术优势，瞄准国际最先进的数控化、智能化、网络化装备和技术，进行消化吸收再创新。“十三五”期间，全省规模以上企业完成一轮制造装备数字化更新换代和改造提升，实现关键工序核心制造装备数控化率达100%。小微企业应着眼于加快提升规模质效、形成“专精特新”竞争优势实施装备升级。应坚持差异化竞争战略，积极采用先进技术装备，建设智能制造生产线和智能制造单元，抢占产业链中高端环节。“十三五”期间，全省万家以上小微企业改造提升制造装备，实现“小升规”、“小升高”跨越发展。

按产业类型分，新兴产业应着眼于抢占产业发展制高点、形成先发优势实施装备升级。新兴产业企业应抢抓同步发展机遇，瞄准产业发展前沿，在积极购买世界最先进制造装备的同时，加大研发投入，集中资源自主研发，提高重大智能装备研制水平，力争在技术标准上取得突破。“十三五”期间，全省新兴产业领域新增1000个首台套重大装备。传统产业应着眼于转型升级、形成效能优势实施装备升级。传统产业企业主要围绕降低制造成本、减少能源资源消耗、提高产品可靠性、促进产品提档升级，引进先进适用装备，淘汰落后老旧设备，扩大先进产能、淘汰落后产能。“十三五”末，全省传统产业领域设备投资占比超过70%。

按升级方向分，装备数控化要以数控一代机械产品创新应用示范工程为基础，坚持“数控化工艺+智能传感器+专用数控系统”技术路线，开发一批数控化装备产品，提升装备整体性能。装备智能化要以汽车、电子、工程机械、数控加工、食品、医药等领域为重点，研制开发一批满足行业需要的专用机器人；积极应用行业专用软件提升智能制造水平，加大智能装备投入力度，加快推进生产制造智能化。装备网络化要在企业的关键零部件、单元设备制造和系统集成等主要制造环节加快互联网化转型，促进企业生产执行系统等管控软件的普及推广，建立面向智能制造装备与工业互联网技术公共服务平台。

三、推进企业制造装备升级的重点工作

突出制造装备数字化换代、生产车间智能化升级、企业互联网化发展，实现制造装备改造升级。一是组织关键核心技术攻关。打造一批面向智能制造的研发机构，围绕制约智能制造装备水平提升的关键基础材料、核心基础零部件，加强薄弱环节攻关，努力突破瓶颈制约，力争掌握关键核心技术，提高智能制造整体方案解决能力。二是实施智能制造项目建设。以智能车间建设为重点，围绕推广应用智能制造单元——智能车间——智能工厂，着力打造“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”的智能制造新模式。三是加快制造业服务化进程。推动物联网、工业互联网、工业云、大数据在工业产品设计、生产制造、经营管理和市场服务环节的创新应用，拓展面向产品全生命周期的增值服务。四是促进信息技术渗透应用。推动企业CAD（计算机辅助设计）、ERP（企业资源计划管理）和MES（制造执行系统）等集成创新应用，形成一批智能化生产管控系统整体解决方案。

四、多措并举助推企业制造装备升级

推动企业制造装备升级，既要借助市场这只“看不见的手”，更好地发挥市场配置资源的决定性作用；又要注重政府这只“看得见的手”，充分发挥规划、财税、信贷等政策环境对推动装备升级的作用，形成市场拉动、企业主动、政府推动的整体合力。一是制订实施计划。省、市、县三级都要编制企业制造装备升级五年计划，并制定年度重点升级计划，分年度、分行业扎实推进，努力形成滚动发展的良性格局，力争“十三五”期间所有企业升级一遍。二是实施重点工程。在继续实施好100项重点工业建设项目和100项重点技改项目“双百工程”、企业智能化改造升级项目的同时，发布企业制造装备升级指导目录，启动实施一批重大装备升级工程，加大对制造装备升级的专项支持，鼓励引导企业大规模、高起点开展装备改造升级。三是鼓励首台套应用。开展高档数控机床、工业机器人、3D打印设备、智能仪表等重大智能装备首台套示范项目，支持装备研发、生产企业打造江苏智能装备推广应用“标杆工程”。四是强化政策支持。贯彻落实中国制造2025、鼓励企业技术升级改造、培育形成新供给新动力等一系列政策措施，认真执行国家增值税转型、进口设备减免关税、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业税收优惠、适度扩大先进技术装备进口等具体政策，整合各级各类专项资金，加大金融支持力度。五是营造良好环境。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，强化对企业装备升级的宏观指导，切实提高服务质量和工作效率。加快改革创新，认真梳理行政审批事项，进一步规范项目核准和备案行为，着力简化手续、提高效率；积极探索完善链式审批、打包审批模式，进一步开辟项目审批“绿色通道”，尤其要加大对“零增地”技改项目的扶持力度，形成有利于企业制造装备升级的政策环境。

责任编辑：Nora