电改首批配套文件最快本周发布电网也可参与售电

2015/11/17 15:04上海证券报

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上证报记者获悉，电改配套文件最快本周发布，社会资本参与的机遇和商业模式也逐步清晰。

上周，发改委有关负责人介绍说，输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革以及加强和规范燃煤自备电厂监督管理等电改六大配套文件正处于报批阶段。

在今年3月电改“9号文”出台后，输配电价改革就拉开了大幕，深圳、蒙西等地区先后试点。今年9月和10月，国家发改委又批复宁夏、云南、贵州等省区输配电价改革试点方案。当时知情人士告诉记者，10月底前将在全国开展输配电价测算，明年出台《省级电网输配电价核定办法》。

放开发用电计划、建立电力市场和售电侧改革是本轮改革的最大亮点，券商预计将释放改革红利千亿级以上，到2020年全国电力市场初步建设完毕。

据了解，“电力交易机构相对独立”的实施模式是，或设国家级、省级和地方级的三级电力交易中心，目前北京和广州电力交易中心正在筹建，将催生新的电网调度交易监测软件需求，目前国电南瑞市占率最高，积成电子也有相应设备供货。

售电侧改革的具体操作是，售电公司拟设门槛为注册资本金2000万元起，在电力输配电系统运行、电价和营销服务三个领域各有一名5年以上经验专业人员的要求等。

上证报记者初步统计，目前，已有上百家售电公司成立，注册资本从100万元到10亿元不等。五大发电集团中的华能、国电投等在多地均设立了售电公司。某发电企业的电改专家对此认为，地方发电企业拥有雄厚的资金实力，售电经验，能率先满足上述要求，且掌握一手市场信息和客户。售电有望成为发电企业新业务板块和利润增长点。

11月9日，云南省、贵州省全国首批电力体制改革综合试点方案正式获发改委批复。业内普遍预计，首批售电许可大概率出现在首批电改综合试点地区。

方正证券电力设备与新能源研究员周紫光团队分析，电改主要受益方向之一是切入售电领域的发电公司，预测本轮售电侧改革将首先向高效、优质、清洁的发电企业放开售电侧，因此试点地区(云南、贵州、深圳、蒙西)的大型电力集团有望首批获得售电牌照，如深圳能源、内蒙华电等。

此外，由于即将出台的细则预计明确电网也可参与竞争性售电，输配售一体化的地方小电网公司，上游掌握电力资源，下游坐拥配电网和用户资源，拥有较强竞争力。

分布式能源提供商、充电桩运营商、电力设备企业、地方园区或以参股形式参与售电，并向综合能源服务商、节能服务公司转型。协鑫集成参与的苏州工业园区的协鑫能源中心“六位一体”微能源网项目，已作为能源互联网示范项目上报国家能源局。

上证报记者还了解到，除了即将出台的首批六大电改配套文件，第二批配套文件以及子配套细则正在制定中，如《向社会资本放开配电业务暂行办法》。

配网投资方面，安信证券预计2016年配网投资增速同比增长逾20%，且随着配套细则落地，社会资本进入新增配电领域将保障“最后一公里”配网建设，提升配网及电力系统运维设备需求。

责任编辑：Nora

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新一轮电改大步前行电网让利主要用于大工业

新一轮电改正在大步前行。 3月14日，国家发改委发布通知，将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省市级电网，以及电改综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。按照安排，这些试点省份在5月底前将输配电价改革方案上报发改委。此次扩大试点范围后，输配电价改革将覆盖至全国18个省级电网和1个区域电网。未纳入改革的省份将在2017年全面展开输配电价改革工作。此前，输配电价改革试点主要集中在深圳市和省级电网，这次加入了京津唐华北区域电网，跨省跨区的输配电价核定试点迈出了第一步。有机构预测，上述18个省级电网在输配电价改革后，将每年合计让利511亿元，下游工商业用电价格将有望下调。 “独立的输电价格意味着‘管住中间’，这是‘放开两头’的基本条件。”华北电力大学教授、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示，此次输配电价改革试点扩围，也有利于发电价格和售电价格逐步走向市场化。输配电价改革陕西样本 “列入输配电价改革的试点中，这对陕西是一件促进经济发展的好事。”陕西省发改委一位官员称，陕西已经启动研究相关的输配电价改革工作。据介绍，作为煤炭电力富足的省份，陕西虽然在自然资源上有优势，但是由于关中地区煤炭价格高于周边省份、火电装机容量过剩等原因，造成了陕西省的上网电价和销售电价较高，特别是工商业用电比周边的内蒙古、宁夏等省高出许多，企业用电成本高企，很难将资源优势转化为经济优势。据了解，相较于周边省份，陕西的火电上网电价每千瓦时高出0.02——0.11元，平均销售电价高出0.04——0.15元，大工业电价高出0.05——0.11元。 “相对于其他省份，陕西的输配电价改革也较为复杂。”上述官员称，陕西省存在陕西国家电网、陕西地方电网两家电网公司，必然会有重复建设、无序竞争等问题存在，电网公司同时也存在大量的非电网业务，另外陕西电力用户分散的特征也导致在核定资产等操作存在困难。陕西省物价局曾经在2013年做过一项关于陕西和周边省份煤电的专题调研，结果显示，陕西电网的陕西电网购售价差比宁夏、内蒙古、甘肃、山西分别高出3.62分、5.08分、 2.38分、2.14分。但即使在这种情况下，电网企业的盈利水平仍然是这5个省份中最低的，甚至不足情况最好的内蒙古盈利水平的1/20. 盈利差的原因，或一部分源自非电网业务。以陕西地方电力公司为例，多年一直推行的是“多元化”经营策略。其下属有67家分公司，7个直属经费单位，10个控股公司包含36个核算主体。除了主营供电业务外，还在发电、房地产、酒店餐饮、物业管理、建设施工等多领域有所涉及。正在进行的输配电价改革，就是按照“成本加合理收益”原则对电网公司进行成本监管，核减与输配电业务无关的资产和不合理成本，同时根据电网投资和合理收益，制定出独立的输配电价。这就意味着，国网陕西省电力公司以及陕西地方电力公司都面临着一次“大刀阔斧”的改革。作为本次列入试点的省份，陕西的输配电价改革的迫切性和困难性也使其成为一个典型。 “为什么要在一些地方先试点，而不是全面铺开，这说明输配电价改革在具体的执行中并不容易，也出现了一些问题。”曾鸣告诉记者，在此前深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州六个地方试点中，关于电网的有效资产怎样核定是最大的一个问题，因为一些地方存在复杂的历史因素，核定起来非常困难，需要进行逐项的梳理。不仅如此，在已试点的省份中，一些地方政府对于公共服务的电能供应、交叉补贴的处理，都存在不同的意见，这也需要协调和解决。另外，曾鸣认为，现在经济放缓和节能减排任务严峻的新形势，也导致发电和用电电量增长放缓，输配电价的平衡账户并没有达到预期。所以，后续在改革中更多的问题仍有待发现和解决。#d1cm#page# 电网让利主要用于大工业自2014年首次在深圳市启动输配电价改革试点以来，2015年在内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网开展了先行试点。加上本次的输配电价改革省份，已经覆盖至全国18个省级电网和1个区域电网。值得关注的是，在本次试点中，也将华北区域电网列入输配电价改革的范围中。跨区输配电价更是涉及到各省之间的协调，相较于省级电网，这一工作更为复杂，也有望为后续其他的跨区输配电价改革积累经验。 “此次扩围促使电改量变提速。”国泰君安证券在研究报告认为，以深圳和蒙西电网在实施输配电价后的降幅水平来简单计算，上述18个省级电网改革后合计让利511亿元/年，这对于广东、河北、四川等用电量越大的省而言，让利空间也有望最多。国家发改委在通知中要求，已开展试点的省份要认真总结输配电价改革试点经验，未纳入2016年输配电价改革试点的省份，也要抓紧开展输配电成本调查，做好输配电价测算准备工作，为2017年全面推开输配电价改革打好基础。下一步，将结合输配电价改革及各地电力市场建设和电力市场化交易的进展，研究制定科学合理的输配电价管理办法。从已推行输配电价的省份来看，电网的让利主要给大工业用电提供下调空间。 “长期以来，中国电价政策实行区别对待，不同电压等级、不同分类用户和不同地区都存在着交叉补贴问题。”曾鸣告诉记者，输配电价格带来的电网让利和电价下调，主要被大工业用户享有，“全民共享”降价成果难以实现。另一方面，经济下行压力以及国家倡导的供给侧结构性改革，通过降低电价来降低工业成本，可以给供给侧降成本、调结构，也符合现阶段的经济形势和改革要求。独立的输配电价改革，是本轮电力改革的起点，也是电改推行的基本条件。在曾鸣看来，本轮电改的核心就是“放开两头、管住中间”，只有对电网的输配电价成本的独立和规范运作彻底厘清，才能够有序放开竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，放开发用电计划。其中，放开售电侧直面万亿市场空间，也被认为是本轮电改释放出的最大红利。2016年3月份以来，又有华润电力、彬电国际、彬电国际、协鑫集团等多家公司宣布设立售电公司，各方资本参与意愿强烈。广东和重庆作为首批售电侧改革地区，两地的售电业务正在开展中。广经信委已批复试点首批13家公司参与售电业务，2016年计划直接交易电量规模约306亿千瓦时，占去年广东发电量的8%;而重庆已经首批挂牌的3家售电公司，计划在两江新区等开发区先行开展售电业务。按照原本的计划，重庆两江长兴电力有限公司要在3月1日向第一家签约的用户正式售电。但据了解，由于电网企业坚持不同意见，售电未能实行，仍是由电网供电。[详细]2016-03-21 14:20

电改：明年落地全国稳慎推进上网电价与销售电价市场化

电力改革关系着人们的生活，据消息称，国家发改委近日下发了《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》(以下简称《通知》)，明确将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网，以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。电力改革关系着人们的生活，据消息称，国家发改委近日下发了《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》(以下简称《通知》)，明确将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网，以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。《通知》要求，已开展试点的省份要认真总结输配电价改革试点经验，未纳入2016年输配电价改革试点的省份，也要抓紧开展输配电成本调查，做好输配电价测算准备工作，为2017年全面推开输配电价改革打好基础。同时，稳慎推进上网电价与销售电价市场化。输配电价是电价形成机制的重点内容，但我国的输配电价一直没能确立一套合理的核定机制，都只是依赖购销差价来形成，电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价，有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。自从去年3月15日中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》后，这次被誉为“啃硬骨头的改革”便正式拉开帷幕，第一个任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入。国家发展改革委价格司有关负责人表示，自2014年首次在深圳市启动输配电价改革试点以来，我国逐步扩大了试点范围。2015年在内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网开展了先行试点。而此次扩大试点范围后，将覆盖至全国18个省级电网和1个区域电网，标志着输配电价改革全面提速。按照《通知》要求，此次新入围的试点省(区、市)要在今年5月底前上报输配电价改革方案，并在10月底前报批当地电网输配电价总水平和分电压等级输配电价标准，情况复杂的地区可适当推后。与此同时，《经济参考报》记者了解到，国家发改委还安排试点范围以外的地区同步开展输配电价摸底测算工作。国家发展改革委价格司有关负责人表示，下一步，将结合输配电价改革及各地电力市场建设和电力市场化交易的进展，研究制定科学合理的《输配电价管理办法》，以提升对网络型自然垄断企业的监管能力。此外，值得注意的是，进一步推进电价市场化改革也是今年的重点工作。《通知》提出，探索建立对电网企业投资后评估制度，对企业不合理、无效的投资和成本，不予纳入输配电价。同时，结合输配电价改革及各地电力市场建设和电力市场化交易的进展，健全和规范市场交易规则，稳慎推进上网电价与销售电价市场化，建立电力市场价格监测预警制度，鼓励和支持地方探索完善电价市场化条件下的监管方式。不过，输配电价改革推进并非易事。去年4月底成为输配电价改革试点的安徽、湖北，目前方案仍未获批，而按照原定计划，其要在7月底前形成最终方案上报，于明年正式实施。 “与深圳、蒙西等试点相比，湖北的核算体系更为复杂，除了省内的电力交换，还要考虑三峡电力外送、过境线路等问题。”湖北电网公司相关人士曾告诉《经济参考报》记者。业内人士认为，在多个省份开展的输配电价改革试点取得了阶段性重大成果，但不容忽视的是，也隐现诸多问题。相关部门人士坦言，目前部分试点地区对改革的理解有些片面，为了经济发展一味降低输配电价，同时对于电量增长的预测普遍过于乐观，容易导致平衡账户亏空。此外，电网投资任务加大，新增成本较多，在电量增速不大的情况下，扩大电网投资输配电量与实际输配电量一定程度上会产生矛盾。这些都需要进一步解决。更多相关行业资讯请查阅由中国报告大厅发布的电力行业市场调查分析报告。[详细]2016-03-16 13:50

地方电改再突破十三五农网改造投资或超7000亿

国务院办公厅日前转发国家发改委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》。到2020年，全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，农村电网供电可靠率达到99.8%；同时进一步深化电力体制改革，县级供电企业基本建立现代企业制度，全部取消“代管体制”，在有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点。农村电网是农村重要基础设施，从1999年开始，电力企业就开始大力实施农电“两改一同价”、农网改造升级及无电人口通电工程。自2005年以来，中央连续多次在1号文件中提出对农村电网进行改造升级。2014年，国家出台《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，对城乡配电网供电能力和供电可靠性提出更高要求。2015年中央1号文件再次明确要求继续实施农村电网改造升级工程。农村电网结构大幅改善，电力供应能力明显提升，同网同价基本实现，彻底解决了无电人口用电问题。但受自然环境条件、历史遗留问题等各种因素制约，城乡电力服务差距较为明显，贫困地区以及偏远少数民族地区电网建设相对滞后。对此，中央提出在十三五期间进行新一轮的农村电网改造工程。值得注意的是，与以往不同，新一轮农村电网改造升级工程将结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等，积极适应农产品加工、乡村旅游、农村电商等新型产业发展以及农民消费升级的用电需求，科学确定改造标准，推进新型小城镇和中心村电网改造升级。华泰证券认为，这将拉动十三五期间电网投资的增长，同时推动分布式光伏项目尤其是农光互补和渔光一体光伏项目的建设。平安证券分析师余兵也表示，稳增长+扶贫，新一轮农村电网改造升级正逢其时，总体来看，预计投资规模将超7000亿元。而2015年，国家能源局印发《配电网建设改造行动计划》，提出2015年至2020年配网投资不低于2万亿元。估计本轮不低于7000亿元的投资规模应含在2万亿元范畴内，相关概念股景气度向上的整体趋势已经确定。《意见》提出深化电力体制改革。县级电网企业通过有限责任公司、股份有限公司等形式建立现代企业制度，到2020年全部取消“代管体制”。在有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点。有地方电力人士认为，由中央电网企业实施垂直一体化管理的方式，使得高度垄断的电力体制得到极大的强化，地方电力资产权属“被模糊”，电力体制市场化改革也因此遭遇阻力。 “这一轮农网改造契合了电改的主旋律，为其打下了基础。以前电网的建设是不放开的，而且县级电网资产权属比较复杂，通过改革进一步明确后，就可以有更多元的主体参与进来。与此同时，当前用户侧县一级市场没有那么大，改革触动的利益比较小，推进起来比较容易。”申万宏源能源环保部高级分析师韩启明告诉《经济参考报》记者。不过，余兵也坦言，由于农网投资收益率低，电网企业在农网投资上积极性不高，新一轮农网投资或主要依赖中央预算投资，在吸引社会资本方面任重道远。[详细]2016-02-23 10:44

电改配套文件助力新能源消纳行业入市准备不足

新一轮电改下，一向靠补贴生存的可再生能源将迎来新的机遇。日前发布的6个电改配套文件中，再提落实可再生能源全额保障性收购，还提出建立清洁能源优先发电制度。国家能源局新能源司解读称，未来将编制出台《可再生能源电力全额保障性收购管理办法》，落实可再生能源优先发电制度，结合市场竞争机制，实现可再生能源发电的全额保障性收购。从事光伏行业的晋能清洁能源公司总经理杨立友对《第一财经日报》记者称，新的电改对可再生能源的机会不仅体现在全额收购和优先发电，新能源企业可以进入发电端、输配电、售电侧投资创造了新的机会。多政策促进新能源消纳新能源消纳是一直以来困扰行业发展的难题，多年以来“弃电”没有得到根本改善。国家能源局统计的数据显示，今年上半年，全国风电上网电量977亿千瓦时，同比增长20.7%，但弃风电量达175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时，平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点。快速发展的光伏发电也开始出现弃光。国家能源局统计数据显示，2015年上半年全国累计光伏发电量190亿千瓦时，弃光电量约18亿千瓦时。弃光电量较高的甘肃和新疆，也是风电装机量大的地区，弃光和弃风出现重合。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦分析，弃光主要是因为开发布局不合理、当地电力消纳能力不足、电网建设延迟、外送输电通道容量有限等。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩此前预测，今年全年弃风率可能会达到20%，造成200亿~300亿度的电量损失。针对这些问题，国家能源局新能源司称将从四个方面促进新能源消纳。首先，《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出“建立优先发电制度。优先安排风能、太阳能、生物质能等可再生能源保障性发电，优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障”。其次，《关于推进电力市场建设的实施意见》提出“形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，优先发电合同可转让，鼓励可再生能源参与电力市场，提高可再生能源消纳能力。”积极开展跨省跨区辅助服务交易，提高可再生能源消纳能力。三是加强和规范燃煤自备电厂管理，推动可再生能源替代燃煤自备电厂发电。四是在售电侧改革中促进分布式可再生能源的发展，允许拥有分布式可再生能源电源的用户和企业可从事市场化售电业务。新能源入市准备不足新能源司解释，未来将落实《可再生能源法》关于可再生能源发电全额保障性收购的有关要求，编制出台《可再生能源电力全额保障性收购管理办法》，通过落实可再生能源优先发电制度，结合市场竞争机制，实现可再生能源发电的全额保障性收购。新能源司还表示，《可再生能源电力全额保障性收购管理办法》将明确保障原则、保障范围和对可再生能源限发电量的补偿机制，通过经济手段和市场机制促进可再生能源发电的优先上网。不过一位风电服务行业人士对记者称，风电企业在目前形势下进入市场交易难度较大，如果考虑未来补贴不断下调，风电企业将需要时间承受，文件中提出的优先发电需要看落实和执行情况，目前还无法判断。国家能源局新能源司也称，“单纯通过行政手段或市场机制都无法根本解决新能源并网消纳问题。”新能源司将在存在新能源限电的地区，通过发电计划方式优先安排一部分新能源保障性发电量，保障新能源项目合理收益的基本利用小时数。超出保障性范围的新能源发电量鼓励参于市场交易，通过市场竞争机制保障优先上网。上述风电行业行业人士称，风电成本在不断下降，但从目前成本看，与煤电差距还是很大，通过市场交易参与竞争的能力有限，而且如果没有新的机制保证，用户也不会为高价的新能源埋单。杨立友分析，新能源未来肯定会持续下降直至无补贴，企业要通过技术进步适应市场形势。此外，杨立友说，电改给新能源创造了新的机会，从发电端到输配电，再到售电侧，新能源可以进入全产业链，可以为终端用户提供多种能源管理服务。不过谈及电力市场建设期，本报记者接触的多名业内人士对新能源参与电力市场交易都存在疑虑，认为长期看新能源要走出补贴模式，其它能源品类的环境成本要体现在价格上，但以当前的成本对比，新能源入市的准备显然不够，无法参与市场竞争。[详细]2015-12-04 11:04

电改路线图面世新一轮改革进入全面实施阶段

11月30日上午，电力体制改革的6个核心配套文件正式印发，从输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、放开发用电计划、售电侧改革和规范燃煤自备电厂等6大方面给出了明确的实施意见。国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在30日上午的电力体制改革新闻通气会上表示，此6个配套文件的发布，标志着新一轮电改开始进入全面实施阶段。此六个文件为：《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。 2015年3月，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文）启动了新一轮电力体制改革，国家发改委随后发布了有关促进清洁能源多发满发，加快推进输配电价改革，以及完善跨省跨区电能交易价格形成机制的三个配套文件，这次新发布的6个配套文件是此前配套文件的延续，同时因其涉及到本轮电改最核心的六个方面，因此被认为是电力体制改革进入实质实施阶段。三类电改试点王强表示，发布6个配套文件，将推动未来电改试点以三类形式分别推进。第一类是电改综合试点。11月初国家发改委批复云南和贵州成为第一批电改综合试点省份，6个配套文件落地后，云贵两省将以此为据制定本省综合改革试点的具体方案，全方位进行改革试点。第二类是售电侧改革试点，王强表示，12月初，国家发改委将批复重庆、广东作为售电侧改革试点，允许社会资本投资增量配电网，成立拥有配电网运营权的售电公司，以及允许社会资本成立独立的售电公司，开展售电业务等。第三类是从2014年底就已经开始的输配电价改革试点，目前已经有深圳、蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等7个省份参与其中。国家发改委表示上述三类试点中，综合改革试点是最重要也是最核心的试点，同时未来三类试点将不会有数量限制，在电改9号文的框架内，允许各个地方进行创新试点，也尊重各个地方的首创精神，因地制宜进行改革。华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣对财新记者表示，此六个配套文件出台后，明确了电改的方向，最直接的影响就是各类电改试点将得到较快推进，更重要的是针对这些配套文件的实施细则也将同时启动，这将进一步加速本轮电改落地。改变电网营利机理有关输配电价的配套文件从输配电价的测算和交叉补贴的处理等方面，确定了未来电网企业新的营利机理。过去电网企业依靠买电和卖电的差价来营利，依据配套文件，未来将在全国范围内实施输配电价改革，全面改变电网企业的营利机理。具体的改革步骤是，在输配电价试点地区，国家发改委统一组织成本监审，核减电网不相关、不合理的投资和成本费用，形成当地的输配电价；而在非输配电价试点地区，在开展成本调查基础上，以有效资产为基础，测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。这意味着今后全国范围各地区都将采用输配电价来对电网进行管理，电网的营利机理彻底从赚取差价变为在政府监管下的准许成本加合理收益。针对现行体制下，中国销售电价中的各类政府性基金，以及工商业补贴居民，城市补贴农村等政策性交叉补贴，配套文件明确：在改革过渡期，由电网企业申报交叉补贴金额，经政府审核后通过输配电价回收；而过渡期之后，则需要在输配电价之外，将各类交叉补贴单列出来，即由“暗补”变“明补”。王强表示，以前，政府对电价是全环节管理，本轮改革后，政府仅仅管理自然垄断环节，即电网企业的输配电价部分，输配电价核定可以让电网企业的成本明确化，电网企业的营利机理改变后，未来可以使发电端的成本下降很快传导到用电端，同时电网企业也可以节约成本，提高效率，发电企业和电网企业，同时降低成本，将是电改红利的集中体现，如果全国输配电价下降1分钱，就将给用电端节约40多亿元。更大范围的资源优化配置对于未来电力交易中心的建设，也有三类形式。第一种是跨省、跨区的电力交易中心。例如目前国家发改委正在推进的，以国家电网和南方电网总部为基地进行的北京和广州电力交易中心的建设。第二类是包含两省或两省以上的跨区电力交易中心。这一类跨区交易中心试点目前还没有开展。第三类是一个省域范围内的电力交易中心试点，例如综合试点省份云南和贵州正在组建的省内电力交易中心。根据配套文件的规定，电力交易中心是相对独立的非营利机构，可以采取电网企业相对控股的公司制，或者电网企业子公司制，或者会员制等组织形式。目前，针对北京、广州基于两大电网的跨区电力交易中心，国家发改委正在筹建市场管理委员会，建立一个由电网企业、发电企业、售电企业和电力用户组成的委员会，进而讨论上述交易机构的章程、交易和运营规则等工作。王强表示，这项工作目前正在紧张进行，有望在年底之前取得重要推进。曾鸣表示，跨省跨区电力交易试点对下一步电改非常重要，特别是有利于直购电市场健康有序发展，让电力资源在跨省、跨区的更大范围内，实现资源优化配置。他表示，电改9号文出台至今，所有改革试点都是局限在一个省域范围内，这导致的现象是：当某个地区电力产能过剩时，地方政府为了促进当地经济发展，就会强烈要求当地的发电企业降价销售，甚至将降价作为入围电力市场交易的门槛，而其电力用户主要是高载能的工业企业，最终就导致了大量高载能企业在电力降价的刺激下，多用电，多生产。这明显与目前国家节能减排的目标不相符。如果增加跨省、跨区域的试点，将使电力产能在更大的范围内消纳，竞争更充分，改变一个地区范围内供需严重失衡的局面，打造更公平的电力市场交易。[详细]2015-11-30 22:05

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