电改路线图面世 新一轮改革进入全面实施阶段

11月30日上午，电力体制改革的6个核心配套文件正式印发，从输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、放开发用电计划、售电侧改革和规范燃煤自备电厂等6大方面给出了明确的实施意见。

国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在30日上午的电力体制改革新闻通气会上表示，此6个配套文件的发布，标志着新一轮电改开始进入全面实施阶段。

此六个文件为：《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。

2015年3月，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文）启动了新一轮电力体制改革，国家发改委随后发布了有关促进清洁能源多发满发，加快推进输配电价改革，以及完善跨省跨区电能交易价格形成机制的三个配套文件，这次新发布的6个配套文件是此前配套文件的延续，同时因其涉及到本轮电改最核心的六个方面，因此被认为是电力体制改革进入实质实施阶段。

三类电改试点

王强表示，发布6个配套文件，将推动未来电改试点以三类形式分别推进。

第一类是电改综合试点。11月初国家发改委批复云南和贵州成为第一批电改综合试点省份，6个配套文件落地后，云贵两省将以此为据制定本省综合改革试点的具体方案，全方位进行改革试点。

第二类是售电侧改革试点，王强表示，12月初，国家发改委将批复重庆、广东作为售电侧改革试点，允许社会资本投资增量配电网，成立拥有配电网运营权的售电公司，以及允许社会资本成立独立的售电公司，开展售电业务等。

第三类是从2014年底就已经开始的输配电价改革试点，目前已经有深圳、蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等7个省份参与其中。

国家发改委表示上述三类试点中，综合改革试点是最重要也是最核心的试点，同时未来三类试点将不会有数量限制，在电改9号文的框架内，允许各个地方进行创新试点，也尊重各个地方的首创精神，因地制宜进行改革。

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣对财新记者表示，此六个配套文件出台后，明确了电改的方向，最直接的影响就是各类电改试点将得到较快推进，更重要的是针对这些配套文件的实施细则也将同时启动，这将进一步加速本轮电改落地。

改变电网营利机理

有关输配电价的配套文件从输配电价的测算和交叉补贴的处理等方面，确定了未来电网企业新的营利机理。

过去电网企业依靠买电和卖电的差价来营利，依据配套文件，未来将在全国范围内实施输配电价改革，全面改变电网企业的营利机理。

具体的改革步骤是，在输配电价试点地区，国家发改委统一组织成本监审，核减电网不相关、不合理的投资和成本费用，形成当地的输配电价；而在非输配电价试点地区，在开展成本调查基础上，以有效资产为基础，测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。

这意味着今后全国范围各地区都将采用输配电价来对电网进行管理，电网的营利机理彻底从赚取差价变为在政府监管下的准许成本加合理收益。

针对现行体制下，中国销售电价中的各类政府性基金，以及工商业补贴居民，城市补贴农村等政策性交叉补贴，配套文件明确：在改革过渡期，由电网企业申报交叉补贴金额，经政府审核后通过输配电价回收；而过渡期之后，则需要在输配电价之外，将各类交叉补贴单列出来，即由“暗补”变“明补”。

王强表示，以前，政府对电价是全环节管理，本轮改革后，政府仅仅管理自然垄断环节，即电网企业的输配电价部分，输配电价核定可以让电网企业的成本明确化，电网企业的营利机理改变后，未来可以使发电端的成本下降很快传导到用电端，同时电网企业也可以节约成本，提高效率，发电企业和电网企业，同时降低成本，将是电改红利的集中体现，如果全国输配电价下降1分钱，就将给用电端节约40多亿元。

更大范围的资源优化配置

对于未来电力交易中心的建设，也有三类形式。

第一种是跨省、跨区的电力交易中心。例如目前国家发改委正在推进的，以国家电网和南方电网总部为基地进行的北京和广州电力交易中心的建设。

第二类是包含两省或两省以上的跨区电力交易中心。这一类跨区交易中心试点目前还没有开展。

第三类是一个省域范围内的电力交易中心试点，例如综合试点省份云南和贵州正在组建的省内电力交易中心。

根据配套文件的规定，电力交易中心是相对独立的非营利机构，可以采取电网企业相对控股的公司制，或者电网企业子公司制，或者会员制等组织形式。

目前，针对北京、广州基于两大电网的跨区电力交易中心，国家发改委正在筹建市场管理委员会，建立一个由电网企业、发电企业、售电企业和电力用户组成的委员会，进而讨论上述交易机构的章程、交易和运营规则等工作。

王强表示，这项工作目前正在紧张进行，有望在年底之前取得重要推进。

曾鸣表示，跨省跨区电力交易试点对下一步电改非常重要，特别是有利于直购电市场健康有序发展，让电力资源在跨省、跨区的更大范围内，实现资源优化配置。

他表示，电改9号文出台至今，所有改革试点都是局限在一个省域范围内，这导致的现象是：当某个地区电力产能过剩时，地方政府为了促进当地经济发展，就会强烈要求当地的发电企业降价销售，甚至将降价作为入围电力市场交易的门槛，而其电力用户主要是高载能的工业企业，最终就导致了大量高载能企业在电力降价的刺激下，多用电，多生产。这明显与目前国家节能减排的目标不相符。如果增加跨省、跨区域的试点，将使电力产能在更大的范围内消纳，竞争更充分，改变一个地区范围内供需严重失衡的局面，打造更公平的电力市场交易。

责任编辑：Nora