阎学通：把铁路建设认为是“一带一路”的核心有点偏颇

阎学通：刚才听了两位嘉宾的演讲，介绍我们国家的“一带一路”政策，他们是政府官员，假设他们是理解中央政府政策是什么，但是我们听完的结果发现，他们俩其实不太一样。一个人说“一带一路”是个倡议，一个人说“一带一路”是个战略，到底是倡议还是战略？中央的定位是非常明确的，中共中央、国务院构建开放型经济体制的文件中明确讲到“一带一路”是战略，就是说这次构建，这次大的对外开放要适应“一带一路”战略和国家外交战略。为什么现在要强调这件事，中央在这个问题上已经很清楚了，第一，“一带一路”是个战略，不仅仅是倡议。第二，“一带一路”不是外交战略，“一带一路”是对外经济合作战略，它和外交的目标是不一样的。“一带一路”是个经济合作战略，要有经济经济收益，要带来经济好处，得让中国经济发展带来直接受益。外交战略不是，外交战略是解决我们和别的国家战略关系的，可以说我经济上赔钱，没关系，但是战略关系、经济关系、军事合作解决了，改善了，“一带一路”不行，“一带一路”不能拿“一带一路”改善关系，说得到政治上的好处，得到政治资源了就互利了，不行，这个互利非常明确，就是经济上的互利，“一带一路”经济必须中国要受益，如果中国经济不受益，不成为战略。这是非常明确的。“一带一路”服务的是经济利益，如果服务的不是经济利益，那自己就矛盾了。

第二，这里说到关于我们的经济关系和国际关系，刚才听到有人说现在的“一带一路”和80年代不一样了，我理解恐怕不是这样，80年代我们不是被动开放，80年代我们不是被迫开放，80年代我们是主动开放，今天照样是主动开放，区别是什么？区别在于80年代我们是引进来的开放，是原来不开放不让别人进来，今天的开放是走出去的开放，和进入二十一世纪之后的区别，其实走出去战略在进入二十一世纪之后已经开始了，2012年提出来的“一带一路”和2013年以前的区别是什么？以前是摸索走出去，今天是设计走出去。为什么之前我们不说走出去战略，今天的“一带一路”是个走出去的战略，是经济走出去的战略，这是本质的区别。国际关系和它的关系是什么？因为我们的实力地位上升，我们在经济领域中有了这样的能力，过去我们没有这样的能力，经济上我们可以对外投资，可以有高铁这样先进的技术，在你不具备的时候你想走出去是困难的，今天具备了条件以后怎么让它走出去。

关于现在在国际社会上已经有了制定国际规则的主导权，这句话可能有过高估计的能力。在部分经济领域中可能在实物贸易中，我们在制定国际规则中有一定影响，在服务贸易中很难说我们已经具备了规则制定权和主导权，安全领域、文化领域、政治领域，恐怕我们现在很难说在这里拥有最大的影响力，主导权更不可能。我为什么这么说，是说“一带一路”战略在实施过程中会遇到你设计了一个方案这个方案能不能被对方接受，怎么和对方的方案接轨的问题，如果不接轨，强行推推不下去，不强行推实现不了，这是客观的困难。

最后我想说关于我们对“一带一路”现在国内媒体的介绍，我觉得好像是太多考虑我们去修路，我们去修铁路，我们去修公路，解决交通设施，我觉得这恐怕是个问题。“一带一路”如果是个宏观的大战略，修路仅仅是这个大战略中上万种合作中的之一，它是万分之一的重要性，占不到50%，更不能占到80%，我们一带一路和别人合作是一个全方位走出去的战略，是让游客、资金、技术、产品走出去，各行各业的经济力量走出去，怎么只能是交通设施呢？怎么只能是铁路建设呢？把铁路建设认为是“一带一路”的核心，我觉得这恐怕有点偏颇，应该是考虑更多的经济领域，铁路仅仅是众多合作之一。“一带一路”原来在2013年提出来叫周边“一带一路”，你们可以去看中共中央周边外交工作会议讲话，里面非常明确，人民日报刊登过，我们叫做周边“一带一路”，现在不是，现在已经到了英国，那头儿已经谈论美国可以加入，到底“一带一路”是个周边的还是全球的，到底是“一带一路”还是全球的经济网，这个是需要我们进一步研究的。刚才主持人讲了，它是一个动态的过程，我非常同意，整个“一带一路”发展的过程就是一个动态的过程，不是一上来就想好了是什么样，是在做的过程中不断调整发展，现在到了英国、美国，怎么叫周边？它已经向全球发展，如果到南非、澳大利亚，怎么叫“一带一路”？是网状的。