自贸区花落天津将迎利好 助推京津冀协同发展

“天津自贸园区方案经过了数十次讨论，目前还在持续完善、提升中。该方案将借鉴上海自贸区试点内容，结合天津、特别是滨海新区开发开放的区域特征充分考虑。”天津自贸园区方案起草小组成员、天津自由贸易研究院执行院长刘恩专说。

近日召开的国务院常务会议提出，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，这标志着我国北方首个自贸园区终于落地。

有专家认为，天津自贸园区的推进，有望在传统制造业升级、新兴产业提质增效及助推京津冀一体化方面发挥积极作用，滨海新区的开放也将进入新的阶段。

助推京津冀协同发展

抛开获批的具体范围、内容不谈，作为北方首个自贸园区，天津自贸园区融汇京津冀协同发展国家战略，必将为其提供巨大的助力，这一点已经被各界人士所广泛认同。

在加快推进京津双城联动过程中，京津两市在今年8月就签署了《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》，专门提出北京支持天津争取批准建立中国天津自由贸易试验区。天津自贸园区对北京的新兴产业的带动也将发挥巨大作用。

中国城市经济学会委员、天津财经大学教授丛屹认为，天津自贸园区不可能单单考虑天津，更要考虑北京、甚至河北省的海港空港优势，都要一体化考虑。通过政策共享，让京津冀从天津自贸区中整体受益，这样才能充分发挥其效果。

天津是北方重要的出海口，被寄希望于打造北方经济中心。天津港作为北方第一大港，承担了北方经济带约80％以上集装箱贸易，同时内陆腹地涉及环渤海及内陆众多省份，带动作用明显。再加上在交通、科技研发、医院及高等教育资源方面的优势，有专家认为，天津在一定程度上成为京津冀协同发展中最具战略价值的区域。

有观点认为，自贸园区落户天津，无疑会增强天津和滨海新区在京津冀发展中的资源整合能力和龙头带动作用。

刘恩专指出，天津是中国面向东北亚开放的重要阵地，中韩自贸区的顺利推进，也需要天津作为大自由贸易区的政策超前试验地。近几年来，天津贸易便利化水平不断提升，国际贸易、融资租赁、商业保理等新兴产业持续拓展创新，这些都为自贸区申建奠定了良好基础。获批之后，这些作用的深化势在必然。

加速产业升级 增进贸易便利

从上海经验看，自贸园区内对产业更大程度的对外开放，势必会形成吸附效应，吸引更多外向型企业的注册落地。而对于区域原有产业来说，同样会形成协同推动作用。

天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任李文增认为，先进制造业是滨海新区乃至天津市在自贸区建设中要突出的一大特色。以自贸区为战略支点，在先进制造业的基础上，大力发展融资租赁业，进而带动银行业和金融市场等第三产业的发展，从而实现“接二连三”战略目标，即接纳先进制造业，链接带动现代服务业。

在目前所知的三大所辖经济功能区中，自贸园区的产业带动将发挥最为明显的作用，这三大功能区全部位于滨海新区范围内。12月13日，天津市政府副秘书长陈宗胜在公开场合表示，天津申请自贸区的核心区有100多平方公里，比上海大得多，区域里也会有更大的政策优惠。

东疆保税港区是天津最早申报方案中的核心区。该区域作为目前国内最大的保税港区，发展时间虽短，但前沿政策相对成熟，是滨海新区涉外体制和金融体制改革的前沿阵地。早在2011年5月，东疆即被国务院批复建立北方国际航运中心的核心功能区，并在融资租赁、航运金融等四大领域开展创新探索。

截至今年9月末的数据，天津共有融资租赁法人机构267家，注册资金近1080亿元，天津地区融资租赁规模占全国总规模已接近25％，其中绝大多数位于东疆。专家分析，自贸园区将使已有融资租赁、航运金融产业获得更多的对外开放权，打造该产业国内聚集地不过是顺水推舟。

中心商务区管委会主任郑伟铭提出了将区域打造成为“京津第二金融街”的构想，承接北京金融产业转移，同时打造保理、结算等金融产业聚集地。在自贸园区真正落地后，该区管委会副主任史继平认为，未来在自贸园区体系中，将在投资和服务贸易便利化方面承担先行先试的重要任务。

空港经济区和天津港保税区是“两块牌子一套人马”，分别所辖空港与海港两部分。在未来的自贸园区中，侧重制造业和物流，与东疆和中心商务区产业互补，无疑是适合的方向。

由于接近机场，空运优势凸显，该区已经建立起航空物流园区，承接北京、河北物流业务转移，同时吸引了通用、阿尔斯通、卡特彼勒、空客等一批制造业生产商落户。该区管委会副主任吕英博认为，自贸园区除提升先进制造业实力外，更将带来跨境人民币贷款等政策利好。

开放倒逼改革不断深化

自贸园区的落地意味着开放将更为深入、彻底，从而进一步倒逼改革，提升滨海新区的发展水平。

今年10月份以来，尽管天津自贸园区还未真正获批，滨海新区不少部门就已在按照自贸区的要求提升工作效率。

“滨海新区已经启动了意愿结汇试点、跨境人民币创新业务、京津冀三地海关通关一体化等一系列改革举措。其实质是按照自贸区的要求不断优化投资环境，提升区域发展质量。”天津空港经济区创新创业中心主任李金辉说。

在民间猜测的天津自贸园区方向中，持续建设投资和服务贸易便利化区域一直是天津获批后发展的重要抓手和主攻方向。

今年5月，肩负着助推滨海新区建设投资和服务贸易便利化区域使命的行政审批局正式成立，这在全国是创新之举。它带来的改变主要体现在，归并了行政审批权，缩减了工作人员，极大地提升了行政审批的效率。

据滨海新区行政审批局局长张铁军介绍，该局归并了区发展改革委、区建设交通局等原有18个办事部门的18颗印章的216项审批职责。企业设立审批时，通过建立企业注册电子信息交换平台，内部实现工商、质监、国税、地税和公安等信息共享，1个工作日可办结“四证一章”，为全国最快速度。这闲置出来的109枚公章已经被国家博物馆永久收藏，可见国家层面对此次改革的认可。

近段时期，知识产权维权中心、法律创新服务中心等先后在滨海新区成立。从深层次看，刘恩专认为，天津特色的投资贸易便利化还可以有四方面抓手，即在重点领域提前试水国际贸易投资新规则；实现高端制造业与现代服务业的良性互动；以融资租赁带动金融创新；以京津冀一体化为契机，探索贸易投资便利化的新空间。

在中韩自贸区的大背景下，天津自贸园区其实还有更大作为。经济学家厉无畏认为，自贸区要充分发挥制度创新优势，拓展文化创意企业国际化金融服务。

他表示，自贸区在制度上的创新，为文化创意产业国际投资融资、文化创意产品货物贸易和服务贸易提供了前所未有的便利。今后，应充分发挥自贸区的创新优势，依托国家对外文化贸易基地，拓展文化创意产业走出去的国际金融服务，降低商务费用与成本，加速资金流动与周转。

可以窥见，一个更规范、更高效、更具辐射带动作用的自由贸易园区，将在不远的将来屹立在渤海之畔。

责任编辑：Eason