祁俊：推进转型升级 努力打造工程机械产业强国

三、2015年工程机械行业发展形势预测

1、我国宏观经济形势稳定向好，中央稳增长政策将逐步到位

当前，尽管中央的预调微调稳增长策略在工程机械行业没有充分显现，但在各项改革措施深化和相关政策逐步落实到位的配合下，中央的各项稳增长措施将逐步在工程机械行业见效。

2014年以来，我国不断加大基础设施投资，城镇固定资产投资规模始终保持两位数的增幅。特别是在交通、能源、水利、新型城镇化和棚户区改造等，大部分项目将在今明两年得到实施。

公路建设方面，2013年全国公路建设固定资产投资额占交通运输（公路、铁路、民航）投资的62%，完成投资12500亿元，2014年1-8月份完成投资比去年同期增长20.2%。

铁路方面，年初以来，中央三次调整了铁路投资计划，铁路投资增加到8000亿元，由于前期准备工作启动较晚，上半年仅完成2352亿元，同比增长8.93%，比2013年全年增幅（5.20%）高出3.73个百分点。随着项目前期准备工作的逐步推进，今后一个时期，铁路投资落实的效果将逐步显现，尤其是新开工项目将对工程机械产品产生旺盛的需求。

水利方面，在继续抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程建设。水利部优先安排国务院确定的172个节水供水重大水利项目，在目前在建40个项目的基础上，今明两年将新开工建设44个重大水利工程。同时对尚未立项的88项工程加快前期论证和立项审批，力争在“十三五”期间全部开工建设。

新型城镇化和棚户区改造方面，今年，国家对棚户区改造的支持进一步加大。日前，国务院办公厅颁发了《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，要求进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015~2017年棚户区改造工作。从2013年到2017年“再改造1000万户以上各类棚户区”的建设任务，同时提出在以人为核心的新型城镇化推进过程中，“要改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”，新一轮棚改的序幕拉开。

2011年至2013年底，全国棚户区改造累计开工1084万户，基本建成668万户。今年我国还将改造各类棚户区470万户以上，改造任务比去年增加近47%；基本建成480万套，同比增加约1.2倍。

房地产投资今年1-8月份，完成5.90万亿元，同比增长13.2%，虽为近两年最低增幅，但仍有两位数的增长。

在城市轨道交通方面，目前，北京、上海、广州、天津、重庆、南京、武汉、长春、深圳、大连、成都、沈阳12座城市先后建成并运营了50多条城市轨道交通线，运营里程接近1500多公里。

目前已有40座城市向国家申请轨道交通建设项目，28座城市获得审批，规划线路96条，总投资超过1万亿元，预计总里程3000公里。

能源建设方面，加快建设现代核电产业体系，打造核电强国。到2015年，运行核电装机达到4000万千瓦，在建规模1800万千瓦。风力发电和太阳能发电到2015年实现装机10000万千瓦和2100万千瓦。

可以预计下半年，随着各部门不断加大政策落实力度，加快投资项目前期准备和审批，加大力度促进建设资金逐渐落实到位，投资会出现稳中有升的积极变化。国务院关于铁路建设土地综合开发的意见将极大推动铁路建设投融资改革，拓宽铁路融资渠道，大力引入民间资本，改善铁路建设资金状况，给工程机械行业带来利好。

2、世界经济形势存在的诸多有利条件，同时也存在一些制约因素

世贸组织最近预测，今年全球贸易将恢复较快增长，摆脱之前数年的疲态。2014年全球贸易预计增长4.7%，是2013年全球贸易增幅(2.1%)的两倍多，2015年将有望恢复过去20年的5.3%的平均增长率。

国际货币基金组织预测，2014年下半年全球复苏将加强。全年全球经济增速将升至3.4%，2015年将升至3.8%。

当前美国经济加速扩张明显，就业增长强劲，住房市场稳步复苏，企业固定资产投资和消费开支有望加速增长，二季度美国GDP增长4.6%，创十个季度新高，一些经济指标已经恢复至国际金融危机前的水平。2014年经济增长率为1.7%，2015年升至3%。

欧元区尽管经济复苏缓慢，一些主要经济体又现负增长，但复苏的势头仍很明显。二季度，欧元区推出量化宽松政策，将有效缓解通缩的不利影响，引导银行对实体经济放贷，以支持经济增长。9月综合PMI连续14个月位于荣枯线上方。2014年经济增长将达到1.1%，2015年为1.5%。

全球主要发达经济提相继实施量化宽松政策，使得新兴市场资本外流的压力得以缓解，为加快结构改革赢得时间。同时，欧美利率整体走低使新兴市场货币政策走向宽松成为可能，对新兴经济体经济增长提供动力。

巴西经济今年以来表现不如前两年，出现“滞胀”态势，二季度GDP同比下降0.9%，三季度通胀水平有所下降。今年下半年开始，巴西政府通过两次向银行注入资金、发型免税债券以增加市场资金，加大基础设施投资，缓解基础设施不足对巴西经济发展的瓶颈效应，努力刺激经济增长。

俄罗斯尽管面临内部结构调整，外部国际制裁对俄罗斯经济的不利影响，但俄政府积极应对挑战，经济发展始终比较稳定，并朝着有利于我国企业在俄业务发展的方向发展。

印度正在摆脱过去两个财年经济全面下滑、特别是工业领域严重下降的局面，新的经济政策推行得到一定效果，印度政府预测，本财年(2014年4月起)印度经济增长率在5.4%-5.9%之间。新政府首要目标是恢复商业信心，重启新一轮投资，化解财政和结构性问题，简化行政程序和税收体系，促进经济增长。

缅甸积极加快金融开放，向外国银行颁发执照，开发通讯市场，积极参与21世纪海上丝绸之路建设。目前包括中国企业在内的外商投资迅速增加，其经济增长在东南亚诸国中表现亮眼，正在吸引全世界的目光。

非洲工业化步伐加快。为提高工业化水平和创造就业，非洲国家在改善投资环境、提高融资能力、完善基础设施、推进非洲经济一体化，以及吸引人才和大力推进人才培训等方面做出很多努力。突尼斯、尼日利亚、南非等国推出多项措施，促进制造业成长和发展。几个主要国家国内生产总值增长率超过5%。

尽管如此，地缘政治及突发事件风险上升。巴以冲突、伊拉克地区恐怖组织威胁、非洲埃博拉疫情等不稳定因素影响世界经济和贸易，对我国贸易出口形成较大压力。

3、2015年工程机械行业发展预测

2015年是“十二五”规划收官之年，与五年前相比，工程机械行业发展格局、发展环境、行业的竞争力与影响力都发生了较大变化。这五年中，工程机械行业由高速发展到稳定发展，实现了能力的跨越与发展方式的转变。

2015年是我国深化改革之年，各项改革举措将进一步落实，我国工程机械行业将继续加快调整产业结构和产品结构，提高应对国内外市场变化的能力，切实转变发展方式和提高质量效益水平，实现工程机械行业的稳定发展。

根据近几年工程机械行业的发展情况，结合我国宏观经济的基本情况，2015年工程机械行业将承接前两年的低速增长态势，全行业营业收入将在2014年实际完成的基础上增长7%左右，全年出口形势将略好于2014年。

四、2015年主要工作任务

2015年协会的工作安排，苏子孟秘书长将有系统的报告，我这里主要强调几个问题。

1、贯彻“强科技、保生态、重质量、促发展”的工作方针

2014年，中央坚持“保持定力，主动作为”的宏观管理基调，贯彻“稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生”的工作方针，宏观经济形势取得了明显改善，经济发展保持稳定，经济增长的质量明显提高，为我们工程机械行业转型升级，逐步走上可持续发展的轨道创造了良好条件。

工程机械行业的发展，也得到了国家有关部委的支持与认可，目前在工程机械行业实施的科技支撑计划、工程机械重大装备产业化专项、工程机械强国战略以及工业强基工程等必将给工程机械行业长期健康发展，全面实现工程机械产业强国战略发挥巨大作用。

2015年，我们宏观经济形势将继续坚持稳中求进工作总基调，保持定力，主动作为，继续创新宏观调控思路和方式，更多运用改革创新的办法，聚焦“激活力、补短板、强实体”。工程机械行业尽管仍要面对相对困难的发展环境，但我们要“保持定力”，坚定信心，“主动作为”，继续加快转型升级，加快调整产业结构和产品结构，主动适应国内外市场的新变化，坚定可持续发展道路，努力满足用户的新要求，打造行业的发展的新生态。

2015年我们要积极贯彻“强科技、保生态、重质量、促发展”的工作方针，在质量效益提升方面做好扎实的基础工作，在工程机械产业强国的道路上迈出坚实的步伐。

2、积极进取，稳扎稳打，做好结构调整

坚定信心并不是要盲目发展，针对当前国内外的市场形势，工程机械行业产业结构和产品结构调整任务艰巨。各类企业要结合实际确定自己的发展方向，大型综合型企业要主动承担责任，在主导产品上要占领制高点，形成优势；中小型企业和专业化企业要坚持自己发展特点，走“专、特、精、优”的发展道路，在某些领域形成优势；对于特点不突出尚未形成优势的企业，要加快转变，走适合自己的发展道路。我们鼓励一部分企业根据自己的情况，向优势企业靠拢，通过兼并重组逐步退出不具有竞争优势的产业；也鼓励在某些领域具备竞争优势的企业为工程机械强国梦做出贡献。

3、加强对二手设备的管理

随着我国工程机械市场保有量的增加，存量市场所占比重快速增加，二手工程机械市场流通不规范、评估与定价体系缺失，交易税费等相关法规不健全以及服务体系建设不完善等方面问题日益凸显。

针对目前二手设备市场的现状，为了引领行业健康发展、规范市场交易秩序，建立健全二手设备流通规范，协会将加大二手设备管理与规范工作力度。首先，在基础工作方面，要建立工程机械机身识别码的备案与发布工作，目前这项工作正在有序进行。其次，进一步建立规范的二手工程机械市场交易评估与定价机制。在相关政策上，逐步与国家有关部门形成联动，推动强化安全管理措施和淘汰报废制度的出台，以现行相关政策为基础，将二手工程机械的管理纳入国家相关法律法规和管理制度的框架内。

4、组织行业力量开展工程机械行业“十三五”规划的编制工作

工程机械行业“十三五”时期是工程机械行业实施强国战略的重要阶段，做好“十三五”行业发展规划的编制对于工程机械产业的强国之路具有重要意义。工程机械行业“十三五”发展规划的编制工作已由工信部装备司委托工程机械协会组织开展。

为做好工程机械行业“十三五”发展规划的编制，应着重以下几个方面：一要做好“十二五”规划的评估，制定“十二五”规划是在国家强刺激政策实施过程中，随着行业近几年发展速度减缓，某些指标可能难以实现，而某些指标可能超过预期。因此，科学地把握“十二五”时期工程机械行业的发展路径，做好“十二五”规划的评估，对“十三五”规划的编制意义重大。二要立足当前，着眼长远，科学制订发展目标。我国已经是工程机械制造大国，在国际上具有举足轻重的地位，但我们在很多方面还很薄弱，要打造工程机械产业强国主要的不是行业规模的扩张，而是能力与水平的提高。三要突出重点，要找准工程机械行业存在问题的症结所在，提出切实可行的办法和措施，真正解决影响行业发展的瓶颈和突出问题。四要具有前瞻性，借鉴国际工程机械先进国家的发展经验，研究工程机械相关领域的发展趋势，提出科学、合理的行业及产品发展方向与目标，使行业发展规划成为引领行业科学发展的重要航标。

同志们！2015年我国改革发展的任务仍然繁重，工程机械行业将面临新的机遇与挑战，我们要更加注重质量效益的提升，更加注重技术研发和产品更新换代，更加注重科学管理与可持续发展，更加注重先进制造技术的推广应用，更加注重人才培育和队伍建设，更加注重营造公平竞争环境坚持行业自律，铸就工程机械产业强国之路！

谢谢大家！

责任编辑：Eason