北京市计划2017年前四环内棚户区全部改造

五、支持政策

(一)多渠道筹集改造资金。

按照政府主导、市场运作的原则，创新融资渠道和方式，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

1.积极争取国务院棚户区改造资金政策支持，落实市区两级财政支持资金。

2.积极利用信贷资金。加强与国家开发银行的合作，搭建棚户区改造市级统贷平台，授权市保障性住房建设投资中心为承接棚户区改造专项贷款的市级平台。使用好棚户区改造贷款政策性信贷资金，引导其他在京金融机构创新金融产品，建立健全棚户区改造贷款还款保障机制，吸引信贷资金支持。

3.鼓励国有企业参与棚户区改造和安置房建设，积极引入民间资本，拓宽融资渠道，尝试以股权基金等形式进行夹层投资，缓解政府财政压力，解决实施主体资本金问题。

4.对于利用市级统贷平台筹集资金的项目，按照棚户区改造项目专项贷款相关规定要求，采用统贷统还的融资模式，由市保障性住房建设投资中心统一向国家开发银行申请贷款。由市政府与市保障性住房建设投资中心签订《委托代建框架协议》，明确授信总体额度及融资模式；由区县政府就具体项目与市保障性住房建设投资中心签署《委托代建协议》，明确还款计划和金额；由区县政府授权区县财政部门与市保障性住房建设投资中心签署《资金使用管理协议》，明确区县财政对资金的使用和管理。对于市场化运作的项目，通过发债、基金等方式进行融资。

(二)确保建设用地供应。

1.加大供地支持，优先安排棚户区改造安置房建设用地。对未完成棚户区改造供地任务的区县，原则上不予安排商品住房建设用地。

2.对纳入政府统一组织实施棚户区改造的国有土地，规划含有回迁商品住房的，可将棚户区改造前期工作及拟改造土地的使用权一并在土地市场通过招标方式确定土地使用权人。规划用地性质为商业金融等其他经营性用地且不含有回迁安置房(定性为商品住房)的，按照“拆迁建设分离”原则，在项目用地征收完成后，在土地市场公开入市交易。

3.安置房中涉及的经济适用住房、廉租住房和符合条件的公共租赁住房建设项目，及市属国有企业利用自有用地建设棚户区改造安置房，其产权定性为参照经济适用住房管理的，全部通过划拨方式供地。

4.棚户区改造异地安置后腾退的经营性用地，一律通过招拍挂方式供地，以平衡棚户区改造资金。

(三)简化行政审批手续。

以棚户区改造和环境整治行政审批事项为试点，加快行政审批制度改革，除法律法规有明确规定由市级部门审批的，其他审批事项一律下放至区县政府，并进一步简化审批程序，压缩审批时间，提高审批效率。

(四)做好征收补偿和安置工作。

1.各区县政府要按照国家和本市国有土地上房屋征收与补偿的相关规定，组织实施房屋征收。

2.各区县政府要在充分征求改造范围内居民意见的基础上，组织实施单位编制好征收补偿方案，做到“对象公开、政策公开、过程公开、结果公开、资金平衡方案公开”；在征收中要坚持依法行政，阳光操作，和谐征收，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。同时，对少数提出无理要求和不合理诉求的群众，依法申请司法部门予以强制执行。

3.棚户区改造安置补偿包括货币补偿和房屋产权调换，由棚户区内的居民自愿选择，各区县要按照国家和本市有关规定，结合实际制定安置补偿办法。

4.棚户区改造安置房实行原地和异地建设相结合，规划条件允许的地区，尽可能实现就地安置。对中心城区因文物保护、规划条件限制等无法就地安置的，可进行异地安置，异地安置要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。核心城区安置房源不足的，由市级统筹建设。由不同主体实施的项目可进行安置房源的统筹联动，实现安置房源的合理使用。

积极鼓励和支持市、区属国有企业利用自有用地建设定向安置房。

5.市发展改革、财政等部门要进一步完善人口输入区与输出区公共资源和后期管理经济补偿机制，加快研究解决人口输入区因人口迁移而增加公共管理、社会服务机构及人员编制等问题，制定合理有效的政策。

6.居民实现异地安置后，原在输出区享有的子女就学、养老、医疗等待遇不变。

7.人口输入区因承接核心城区人口疏解而增加的常住人口，不纳入人口调控考核范围。

(五)加强直管公房管理。

各区县政府要明确直管公房管理机构，建立直管公房管理信息库，加强直管公房使用管理，及时掌握房屋及承租人情况；要加大对直管公房转租行为的监督检查力度，依法治理违规转租行为，直管公房承租人私自向社会其他人员转租，且他处另有住房的，无偿收回其承租的公有住房；他处无房的，由公房管理单位予以纠正。

(六)落实税费优惠政策。

积极贯彻落实国家有关税收优惠政策，做好政策宣传和纳税服务工作。

六、保障措施

(一)加强统筹协调，实行目标考核。

要因地制宜、多措并举，区分不同类型，运用不同模式，分类实施棚户区改造项目；要坚持规划先行，统筹考虑保障房建设、基础设施改造、历史风貌保护、社会事业发展、环境整治等各项工作，确保工作的整体性和协调性。要加强计划管理，组织编制棚户区改造和环境整治工作规划，落实年度建设计划，经指挥部批准后，向各区县政府下达，并将任务完成情况作为对各区县政府和市各有关部门年度考核的重要依据。

(二)加强宣传引导，营造良好舆论氛围。

采取多种方式宣传棚户区改造和环境整治工作的进展情况和重要意义，准确解读政策措施，引导群众合理预期，取得广大居民的理解和支持，为工作顺利开展创造良好的舆论氛围。

(三)加强工程建设管理，确保质量。

各区县政府和市有关部门要对棚户区改造和环境整治项目涉及的房屋拆除、设计、施工等工作，加强管理，依照建设单位负责制原则，按照现行法律法规实行严格的全过程管理。要依法组织设计、施工、监理招标，加强工程质量监管。工程完工后，要依法组织竣工验收，经验收合格的，方可交付使用，确保棚户区改造和环境整治项目成为真正的民生工程、放心工程。

北京市人民政府

2014年6月25日

责任编辑：Eason