与国际标准不接轨 工程机械产品海外销售受阻

前不久，有企业向中国工程机械工业协会反映，由于我们的国家标准(没有英文版本)，与国际相关标准不接轨，在海外市场销售过程中遇到认证周期长、耽误交货、增加成本等问题，阻碍了我国工程机械产品拓展海外市场的步伐。6月15日，中国工业报记者就这一问题进行了调查采访。

部分企业海外遇阻

“在欧美区域销售产品时，要求我们汽车起重机上的底盘零部件要有TUV认证，如刹车灯、指示灯、转向机构、排放、噪音等。且认证要求使用欧洲的标准，否则不让上牌，无法上路。”中联重科工程起重机市场部经理周迎春说，“这些要求对于中联起重机来说，有些已经符合他们的标准；有些符合国家标准，但由于没有英文版本他们不承认，而一定要让我们的产品符合欧洲标准要求，对此我们也很无奈。”

周迎春表示，我们的工程机械产品不被欧美市场接受的主要原因就是，我国的产品标准和环保标准落后于欧美国家。还有一些其他国家的市场区域，因正在逐渐接受欧美标准，不接受我国国标，从而导致排斥的情况也时有发生。

据悉，目前，中联重科海外年销售额达40亿元左右，且每年保持30%的增长。

山推股份公司副总经理徐刚在接受记者采访时表示，在国际贸易方面，由于国内和国际行业标准不同，给企业开拓海外市场带来了一定的阻力。比如土方机械关于排放、噪声的标准，目前我国执行国二标准(相当于欧Ⅱ)，欧盟地区执行的是欧ⅢB标准。由于不接轨，给我国工程机械企业进军国际市场设立了实实在在的技术壁垒。企业为满足国际标准要求，需要增加更高的成本，这无疑降低了产品在国际市场上的竞争力。徐刚认为，我国的工程机械制造业在经历了10年高速发展期后，如今更需要将重心转移到提升技术水平上来，从“制”造到“智”造，不断提升我们国家的行业标准水平，从而提升国内产品在国际贸易中的竞争力。

山东临工进出口公司相关负责人表示，他们目前还没有遇到这种情况，但2015年计划进入欧盟市场。该负责人告诉记者，对于高端市场，他们在进入之前，先研究其标准，包括排放、安全噪音等方面，并制定相关市场发展战略。2013年该公司正式进入北美市场，并实现了中国品牌占有率名列前茅的好成绩。今年在行业出口下滑的情况下，山东临工海外销售与去年同期持平，在行业出口的主要厂家中市场占有率达到28%。

福田雷沃重工副总经理常嘉茂表示，雷沃重工目前还没有遇到因标准问题导致海外市场销售受阻的情况，并且今年1~5月，面对复杂多变的世界经济形势以及长时间的工程机械行业低迷，公司海外销量实现了逆势增长。其中，进入5月份以来，福田雷沃重工连续斩获利比亚和阿尔及利亚装载机大订单。现在，雷沃装载机出口机型中3吨及5吨产品所占比重较大，从海外销售市场来看，销量贡献较大的区域集中在西亚和非洲等地。

亟须与国际接轨

“我认为国家标准和行业如果与国际接轨，可以帮助企业在东南亚市场发挥更加积极的作用，”周迎春说。他建议应尽快组织人员修订相关标准，并将中国的国标和体系尽快译成英文。尤其是在中国产品影响比较深远的市场区域，如东南亚，推广中国的国标和标准体系。同时，还要积极参与一些国家的标准交流，甚至参与到某些国家制订标准的工作中去。目前，除少数国家和区域外，很多国家并没有自己的标准体系。中国国标应该主动走出去，并帮助这些国家建立标准体系，这是符合产业扩张和产品市场甚至是文化延伸战略的。这些措施，将有利于中国工程机械产品进一步开拓海外市场。

徐刚表示，近年来，国家加大了标准化的工作力度，根据国际标准制修订了较多新标准，在一定程度上提升了工程机械行业的标准水平。但从标准的整体发展水平上看，部分板块仍与国际标准存在较大差距，表现在国家标准的更新滞后于国际标准发展进度(近年来有所缓解，但仍存在该方面问题)；标准制定多依赖于转化国际标准，自主编制水平还很薄弱。要“真正”做到标准先行、指导和引领行业发展，这方面确实需要国家、政府的鼓励、引导、扶持。标准是行业发展的无形之手，同时也是每个企业的软实力，重制造、轻研发，重产品、轻标准等理念，必然会导致国内工程机械行业与国际水平差距渐大，禁锢工程机械行业的长远发展。

为此，徐刚建议，一方面对于行业中各标准化组织/委员会，需要国家健全其制度与职责，发布相关的政策文件，各企业可以根据自身需求对口相应的标准化组织，能做到政府标准化与企业标准化无缝对接；另一方面，国家或者相应的标准化组织在接轨国际领先企业有更多的资源和优势，多分享多传递相关的资讯；再者，对于企业负责或者参加制修订国家标准等标准化工作给予一定的引导与鼓励，使企业得到技术上的实惠。

山东临工进出口公司相关负责认为，行业标准应参考国际标准来制定，推动我国产品技术的更新换代，提升中国产品在海外市场的竞争力，打造中国品牌的优势，抵消中国产品在海外“价廉质差”的不利整体形象。

常嘉茂建议，对标龄超过5年，特别是超过10年的标准，国家应加快制修订步伐，尽快与国际接轨。目前，由福田雷沃重工参与制定的部分工程机械行业标准(国标)已与国际接轨，特别是土方机械的术语、定义、标识、符号、商业规格等基础标准都已与国际接轨并保持一致，产品安全方面的标准已由行业强制性标准转化成国家强制性标准，如JB6030-2001《工程机械通用安全技术要求》已作废，取而代之的是GB25684-2010《土方机械安全》系列标准，该系列标准与国际标准的关系为“ISO20474-1：2008，MOD”，即修改采用相应的国际标准，内容是保持一致的。其他如油耗、再制造等方面国际标准正组织制定中，公司也会继续跟进该工作。

中国工程机械工业协会副秘书长王金星建议，国家标准化管理部门(政府)不仅引导国际标准转化为国标，还应做好国家标准、行业标准、协会标准系统推广到国际的准备，建立多边或双边的认证认可机制，推动中国标准外文版，让世界了解中国标准体系、实施情况和规范做法。提供资金支持专业协会组织翻译中国标准外文版，推动标准的国际交流和认可。

与国际接轨标准不足四成

国际标准化组织(ISO)新闻发言人罗格·弗罗斯特曾公开表示，有些中国标准与ISO建议的国际标准不同，这可能是由于中国采取了“本地首选”的传统标准，或是由于中国一些特定条件限定并不包括在ISO的标准之内，例如环境，地理等。“甚至最简单的理由就是，中国还需要花时间将现行的标准转化成依据ISO标准的‘国内标准’。”

据弗罗斯特介绍，目前，中国国内有27279项标准，其中有10536项是遵照国际标准组织的标准，这一比例仅达到38.63%。我国标准比国际滞后的差距由此可见一斑。

尽管欧美等国际标准化机制要比中国发展得成熟，但是这也成为国际贸易中，欧美国家向“中国制造”发难的借口。有专家指出，有些国家就是“故意刁难”。《贸易技术壁垒协议》明确规定：一切需要有技术规则或标准的地方，缔约方均应以这些国家的技术规则或标准作为制定本国技术规则或标准的依据。假如各国都执行同一个技术规则或国际标准，那么并不会产生壁垒。

产生消极作用的原因在于，各国的法规和标准之间的差异，造成了各国对产品质量的不同评价，引起纠纷和摩擦。

近几年来，中国出口商品被进口国海关扣留或拒收的事件屡屡发生，除一部分确属质量原因外，主要是由于进口国重新制定了检验标准。

“双重标准”黑锅不应中国企业背

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育曾指出，他并不认为国内制造业存在“双重标准”的问题。

“中国企业承担了全球70%以上的制造业份额，产品出口到全球100多个国家(地区)，那么多的国家(地区)、那么多的厂商，标准肯定不一样。企业要做的肯定是按照客户的要求进行生产。”梅新育说。

同时，他也不认为国内的标准一定比国外标准低。他举例称，法国的依云矿泉水曾经被中国质检部门检测出不合格，原因是菌类超标，但是企业辩解说，按照欧盟制定的标准，他们的菌类指标是合格的。

梅新育介绍说，中国产品经常被美国监管部门检查出不合格，但实际情况是，一些产品没有达到美国政府的标准，但却是严格按照美国订货商的要求生产的。他认为，中国当前是市场化经济，企业按照不同市场的要求生产出符合各自标准的产品，本身并没有错，不应该背上“双重标准”的黑锅。

责任编辑：Eason