京津双城破局：中国经济升级引擎

从北京到天津，在不到120公里的距离内竟然分布着两座直辖市，在素以政治规格决定城市地位和资源动员能力的中国，这绝对是一个让其他经济区域羡慕和嫉妒的优势。

不过，在过往数十年的发展中，这一优势并未给区域的合作带来便利，反而形成了比其他区域更难以协调的障碍和困难。于是我们看到，在改革开放后的三十年里，当中国的长三角、珠三角在以出口为导向的加工制造业带动下，日益形成紧密的区域经济合作体参与全球竞争时，以北京、天津为核心的京津冀还尚在为理顺合作机制而努力。

改变从2014年春天开始，高层的介入结束了区域合作十多年来踟蹰不前的困局，最为棘手的城市定位和分工问题也正被迅速理清。两个直辖市的合作所能激发的想象空间，也引发了各方的关注，不管是炒作热点城市房价，还是相关概念股的暴涨，都凸显了嗅觉敏锐的资本已然开始行动；而不断爆出的“中心”、“副中心”之争，也在政府层面打破了往日区域合作的沉寂。

所有这一切都在预示着，随着资源的重新整合和配置，在未来的中国区域经济格局中，以京津为核心的区域将扮演更为重要的角色。一个最新的进展是，京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制。

据国家发改委副秘书长范恒山在5月28日的“促进区域协调发展新闻发布会”上介绍，前不久发改委组织各部门按照综合和专题对这一地区进行了全面深入调研，已形成了相关的调研报告。目前这项工作正在走向深入，发改委的起草班子正在根据中央的要求，抓紧进行规划和文件的起草工作。

双城破局

从天津城市的发展历史来看，它正在迎来城市“复兴”的最好机遇。之所以称之为“复兴”，是因为这座城市在历史上确实曾经风光过，在近代史上，它一度是中国仅次于上海的大都会，北方的经济中心。

不过和上海独占长三角龙头地位不同的是，天津的发展很大程度上还要受北京这个邻居的影响。在以地缘与产业、人文为纽带的区域发展、城市联合成为当下区域竞争主流方式的背景下，如何协调好这两座城市的关系，一直是该区域发展的重要难点之一。而由于北京作为首都的独特身份，也使得两个城市的协作在国内城市的合作中几无先例可循。

当然，如果把观察的视角推向更远，从其他国家和区域的发展经验中，可以找到一些参照。以首都为中心形成的城市群，大致可分为两类：一是单中心模式，就是由单个城市发挥中心作用，如英国伦敦；二是复合中心模式，由两个或两个以上经济实力较强、职能互补、社会经济联系紧密且各有优势的城市共同发挥中心作用。如美国的华盛顿-纽约模式，日本的东京-横滨模式。

以北京与天津的现实情况来看，与东京-横滨模式最为吻合。两地可以借鉴其“首都+港口”的组合架构，形成产业上的优势互补。从历史上来看，北京与天津也曾存在过经济和首都功能协调互补的状态：北京一直是政治和文化中心，天津则主要承担经济职能。

只是后来，北京凭借着首都的独特优势，实现超常规发展，两地内在的联系与分工才被打破，最终使两个城市才陷入了畸形竞争。20世纪80年代，北京为避免对天津港口的依赖，舍弃离它最近的天津港，选择在天津以东的河北投资修建了自己的港口。

具体项目上的争夺同样激烈。在上世纪90年代，两地为一个乙烯工程在选址时究竟是定在北京还是天津而争论不休，最终这个项目被分成两半，在两地分别设厂。但由于没有达到相应的规模，两家厂都难逃亏损的厄运。

北京迅速做大的同时，不仅对区域内其他城市产生巨大的虹吸效应，也使自身的城市职能逐渐扭曲：这里既有着中国最为前沿的科技产业，也有着最为原始的集贸批发市场；这里既为日益紧张的公共资源而焦虑，其庞大的投资又吸引更多的外来资本和人员进入；这里既是文化中心、对外交流的中心，也有着大量低端制造业。

两地的发展困局如何打破？在28日的发布会上，范恒山指出，京津冀协同发展的确面临着一些问题和挑战。比如北京城市功能过于集聚，人口增长过快，大城市病比较突出；京津冀三地的定位不够清晰，分工不够合理，区域内发展落差比较大；该地区城市密集，但是大中小城市发展不协调，中心城市的辐射带动能力比较弱。

因此在发改委制定京津冀协同发展相关规划中，“优化区域功能”也被列为重要原则，“要重新审视并明确京津冀各自功能定位，以优化首都功能为重点，努力实现优势互补、协同发展”，同时还将“坚持问题导向，着力体制创新”。

天津机遇

从此次京津冀一体化规划透露的信息来看，北京瘦身已是不可避免。北京市规划委主任黄艳日前曾表示，目前北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的，不符合“政治、文化、国际交往、科技创新中心”核心职能的产业疏解到周边。目前北京市也正在组织智囊机构研究哪些职能和产业适合被转移出北京。

虽然北京尚未确定哪些是属于不符合首都核心职能的产业，但自从疏解首都功能的风声放出后，已有多地蜂拥北京争抢项目。其中天津河北这些“近水楼台”的地区自不待言，周边的山西、内蒙古、山东、辽宁等省区也都不甘人后，甚至远在上海的浦东新区也希望分一杯羹。

就津冀两地的优势比较而言，天津倚滨海新区之便，尤其是以天津港为核心的大物流体系的构建，在承接北京产业外溢当中，可能更占优势。而且此前北京一些大的工业研发中心已经陆续落户天津滨海新区。而在2013年，京津签署了囊括十大方面的合作协议，其中交通、物流、科技、环境、旅游五个方面格外抢眼。

从城市功能定位角度来看，河北将全面承接京津产业和人口转移，保定、廊坊、张家口和唐山等地态度较为积极。天津强调借力引进北京部分产业和项目。南开大学滨海开发研究院副院长刘刚认为，天津侧重引进金融服务业，做实北方金融中心；其次是整合京津科研资源，打造科技创新方面的优势。

在刘刚看来，打造最富活力的市场经济体制为目标，是天津实施京津协同发展战略的基础和条件。首先是要加快空间载体建设。针对可能转移和扩散的总部经济、金融和科技研发服务产业，加快对滨海新区中心商务区、滨海科技城、津南科学城、武清新城和南站科技商务服务区的规划和建设。

刘刚认为，随着京津协同发展战略的实施和科技创新资源的聚集，为了获取邻近科技创新资源富集区和市场的优势，天津将成为国际和国内企业总部和研发基地的首选区域。与生产和制造活动不同，研发设计活动需要的是创新创业环境。在城市功能建设上，天津必须适应这一新的发展需求。

空间载体建设之外，天津还需要以创新创业环境的构建为重心，加快最富活力市场经济体制和机制建设。同时还要准确分析和把握天津现有企业和产业转型升级的方向和重点领域，通过有针对性的北京科技创新资源的引进和创新服务平台的建设，实现产学研相互融合，推动产业结构的调整。最后还要加快天津社会服务市场的开放，引进优质资源，实现经济与社会发展相互协调。

在区域内将承担更多重任的天津已在行动，以空间载体建设为例，天津已在打造多个平台。在承接总部经济、金融功能的载体建设上，滨海新区内就有于家堡金融区和以“高银金融117”大厦为核心的国际化商业中心区两大载体，其中高银金融117大厦是由高银地产投资建设的城市综合项目“新京津高银天下”的标志性建筑，高近600米，可谓是高瞻远瞩。

责任编辑：Eason