二手机 亮出你的“身份证”

截至2012年年底，中国工程机械主要产品保有量约为561~608万台。巨大的保有量催生了庞大的二手工程机械市场。市场波动也将二手工程机械业务这一难题推到制造企业、代理商等企业面前。目前，二手工程机械的交易来自多方面，交易量大约占新机交易量的50%左右。

市场流通混乱，检验不严、来源复杂、评估与定价标准欠缺、售后服务体系不完善、相关法律法规不健全等问题日益凸显。二手设备交易市场的混乱导致用户安全操作隐患、设备排放与国家规定不符等问题。

二手机 亮出你的“身份证”

规范二手设备市场，怎样做到“优化企业资源配置，用好增量，盘活存量”是一个当下紧迫的课题。下好规范二手设备市场这盘棋的第一部，是要建立身份识别系统，从而搭建出一个庞大而完善的数据库。

在中国工程机械工业协会二手设备专家委员会的推动下，工程机械身份识别申报工作于2014年正式实施。据了解，目前，建立中国工程机械设备身份识别系统已经上报给中华人民共和国商务部流通业发展司和国家税务总局，是二手设备专家委员会首要推进的一个工作目标。在一个第三方的公示平台系统下，做到二手设备信息充分披露。在二手设备流通环节中可以查出真实可靠性的设备信息，各制造商对其每一台设备序列号进行统一规范。

在这项工作的开展之际，我们有必要来探寻一下，关于身份识别系统的诞生之源，以及将为行业带来的变化。

身份缺失，谁之痛？

二手市场病症之

以次充好

先购买报废装载机，再进行翻新，最后冒充名牌出售牟利。这是在国内二手机市场中司空见惯的现象，然而正是这种看起来极易识破的手段，却屡屡让人中招。

在黑龙江从事公路工程建筑行业的李老板就在春节前遇到了这样一件烦心事——他从天津购买的一台二手装载机在买来几天后就完全不能工作了。在设备检修的过程中，李老板赫然发现，原来自己购买的这台车其实是用报废车改装的，设备的实际情况与当初卖家所描述的完全不一样，知道上当受骗李老板，却怎样都联系不上当初的卖家了。

其实，故事要从1年前开始说起。家住天津的张籍（化名）平时喜欢上网，随着眼界的开阔，张籍逐渐酝酿出一个赚钱的办法，他和好友李华（化名）、李杰（化名）商量后，3人成立了一个网站，专门销售假冒二手名牌装载机。2013年9月，张籍在河北省唐山市低价购买了一辆已报废的装载机。托运回家后，3人连夜进行拼装、改装和全车喷漆，并贴上了假冒的注册商标及铭牌。几天时间，一台崭新的二手装载机便伪造成功，张籍随即寻找买主实施诈骗。

二手机 亮出你的“身份证”

2013年12月13日，身在黑龙江的李老板因工程需要，急需购买一辆二手装载机。在网上查询信息时，李老板看到了张籍等人在网站上发布的消息，觉得价格不错的李老板便与张籍等人取得联系。经商议，双方确定以14.5万元的价格达成了购买协议。

2013年12月17日，李老板带着购机款来到天津，看到这台“外表全新”的装载机并未发现蹊跷，当天下午便将全部车款打到李华的账户上。之后的故事正如前面提到的那样，发现受骗的李老板，选择了报警，如今案件虽然已经告破，但带给李老板的时间、经济等诸多方面的损失却是十分严重的。

小编：二手设备交易信息的不对称是造成李老板被骗的最直接的原因，而身份识别系统的建立，一方面能够使用户了解到产品的基本信息，使用户掌握更多的产品相关信息，避免因为信息的不对称而造成经济损失，另一方面则能够保障制造商、代理商的利益，避免因为假冒产品而遭受名誉上的损失，保护生产企业资产安全。同时，身份识别系统的建立，也能够为市场准入机制及二手工程机械的退出机制做基础性的工作。

二手市场病症之

无影无踪

在刚刚过去的2013年里，在广西有1380台工程机械下落不明，给广西当地的代理商造成了2亿多元的经济损失。

肖先生是一家代理商的债权人员，他介绍说，目前在广西有南北两个县的客户让代理商们非常害怕，这两个县一个在玉林方向，另一个则是在桂林方向。

而在多家广西地区代理商提供的“恶性客户名单”表上，均罗列着这两个县的客户的姓名、住址及联系电话，其中有些表格上还注明了机器消失的经过及数量。如广西某代理商曾经“失踪”了41台挖掘机，其中人机一起消失的有10余台，已起诉到法院的有11台，恶意欠款的13台，目前有近2000万元的融资款项收不回来。同样，广西境内的另一家代理商，也因为类似的现象损失了近5000万元，而这还不是我们了解到的损失最大的代理商。

二手机 亮出你的“身份证”

无独有偶，2013年2月10日，山东烟台警方破获了一起涉案金额达到2900万元的工程机械特大合同诈骗案，潜回江苏宿迁老家的逃犯曹某刚走出大门，便被山东烟台警方抓获。曹某的犯罪方式其实非常简单，就是通过按揭获得设备，然后“失踪”，将设备以极低的价格收入手中，再通过高价卖出设备。

如今，在全国范围内陆续出现了多起类似的案例，用户通过融资租赁、按揭等手段拿到设备后就玩起了失踪，即使代理商通过法律途径寻求解决，甚至在起诉后赢了官司，却也难以追回损失。

小编：“失踪”的设备必然需要寻找“出口”，而身份识别系统的建立则能够明确产品的流通过程，在一定程度上将这些非法的二手设备的流出口径进行了限制，缩小了“失踪”产品的出口，对于规范二手机交易、降低代理商的交易风险起到了积极的作用。

二手市场病症之

无人问津

某品牌挖掘机在华东地区的代理商程总，看着堆在仓库大院内越来越多的二手设备，曾经意气风发的他，如今也开始寝食难安。

目前中国二手工程机械市场交易以个人交易为主，约占到总交易的八成左右，为什么制造企业和代理商没有办法获得更多的二手设备市场份额?其中，税务制度是难点中的难点。

程总介绍说：“目前二手工程机械设备多为个人所有，个人没有像企业提供增值税发票的能力，也就是说企业回收个人手上的二手工程机械设备时没有增值税发票，交易时不可以进行抵扣，只能去税务局再开一张17%的税票，造成重复征税的情况发生，从而加大企业的负担。”

“当然，俗话说‘上有政策下有对策’面对这样的情况，很多企业也会去想办法避免这类问题，会采取特殊的应对措施，比如体外循环。”程总向我们详细解释了这种类似于打擦边球的行为，“由于国家对于个人交易有规定，即个人买卖二手使用物品可以免税。以价值50万元的二手设备交易为例，企业与个人之间的交易中，企业需要交纳8.5万元税款，而个人则不需要交税。”

“代理商希望在二手设备交易中有所盈余，因此很难做出低价‘割肉’的举动，而如果频繁的用类似‘体外循环’这种方式来消化库存话，一方面是杯水车薪的消化速度难以根本上解决二手机库存的压力，另一方面则是会将本来就已经混乱的二手设备市场这潭水搅得更浑。”程总无奈地说到。

那么究竟该如何解决二手设备的税收问题呢？程总认为无外乎两种方式：“其一，是让个人也参加到纳税环节中来；其二，则是协会与行业企业联合起来，向国家有关部门争取更多适当的优惠政策。通过优惠减轻企业税赋，以帮助他们更多地参与到二手工程机械设备的流通中来。

小编：程总提到的两种解决途径中，第一条路现在看来无疑是难以实现的，而第二条路则能够通过身份识别系统的建立，迎来新的契机，用真实有效的数据向有关部门申请相关的税收优惠，相较于以往的“口说无凭”似乎更容易实现，而更进一步设想，除了税收方面的优惠之外，健全的身份识别系统，在今后行业协会在争取质检、金融、进出口等更多相关政策的扶持时或许也将提供强大的助力。

面对顽疾缠身，身份识别系统的建立，虽然不能保证药到病除，但也不能否认，身份识别系统这剂良药，将在很大程度上减缓病情的恶化，而换个角度来看，身份识别系统的建立，或许也会成为未来根治二手机市场顽疾的一剂剂猛药的最好药引。

采访嘉宾：

中国工程机械工业协会会长 祁俊

中国工程机械工业协会秘书长 苏子孟

中国工程机械工业协会二手设备专家委员会主任委员 林源盛

二手设备专家委员会副主任委员、北京恒日工程机械公司董事长 杨驰升

中国工程机械工业协会代理商工作委员会常务秘书长 冯桂英

二手机身份识别在行动

工程机械保有量现已突破600万台。作为一种生产资料而非消费品，任何一台新设备在使用一段时间之后，都有可能随时进入二手流通领域。如此庞大的市场基数，如果没有一套完整有序的监管方式，必然导致市场的无序发展。特别是目前80%的交易都是私下进行，没有一个规范的平台，更没有标准可循。

为此，2013年7月，中国工程机械工业协会二手设备专家委员会应运而生，将从二手设备管理、流通、身份识别、检测、评估、税收等多方面解决现存问题，促进二手工程机械设备市场健康发展。

身份识别问题，是二手机流通领域所面临的一个基础问题，这就像是人的身份证，由于缺乏必要的信息记录，让一切规范手段都无法实施。产品的出厂时间、配件信息以及产品的使用及流通行为都无从查起。这给市场造成了很大的困扰。因此，本着治标先治本的原则，产品的身份识别问题，被作为最首要的问题被提出来。

没有身份识别让市场缺少了什么

祁俊：交易方式简单导致存在作假漏洞

当前，二手机的交易方式极为简单，作假行为极为普遍，没有品牌的机器在价格上更具优势，有人负责组装，全国各地都可送到，然而这种只看价格，缺乏质量保障，没有三包服务的产品是对市场、用户的不负责，对市场会形成很大冲击。

林源盛：设备未必体现实际经济价值

设备的寿命周期不是三五年，而是会达到10年之久。设备在不同周期要承担不同工作，不能用最老的设备干最难的活，最老的设备要干最容易的活才能体现经济价值。一台设备到报废之前会有几个拥有者，买二手设备最怕上当受骗，设备未必体现实际经济价值，有序转手时需要保护消费者权益。

杨驰升：二手机的不规范交易，让市场没有赢家

以恒日为例，2013年恒日二手机的销售量明显上升，以旧换新在销售总量中的占比已经达到10%~30%，将来很可能超过40%。在一些个别地区，二手机的交易量甚至超过了新机。这可以看出，随着保有量的进一步提升，二手机交易将逐渐成为市场中一个非常重要的组成部分。

有个别用户或销售者篡改车牌，重新刷漆，对产品进行改容换貌。有的造假高手改出来的机器甚至可以以假乱真，让人难以识别。对于制造企业和代理商而言，品牌都会受到影响，客户更是直接的利益受害者。这样的行为，会导致市场没有赢家。

身份识别的重要性

冯桂英：身份识别是市场倒逼的结果

身份识别是市场需求、市场倒逼的结果，二手机市场的健康流通是其最终诉求。二手机身份识别问题受到越来越多厂家、代理商的共同关注，二手机市场的无序竞争导致产品交易难以顺利完成，也使之难以享有税收优惠政策。市场连续下滑两年，二手机交易量与日俱增。以旧换新的乱局使得身居市场一线的代理商受到猛烈冲击。

林源盛：身份识别有利于二手机产业链建设

该制度还可开阔二手机市场的发展，融资机构进入市场后，通过查询设备年份判定其价值，看是否值得融资；税务优惠政策也可以在此基础上建立。申报制度可保护参与者的权利，带来下游工作的可持续开展。

杨驰升：身份识别是市场诚信的保障

身份识别虽然不能解决所有问题，但对定价的基本原则、常规的检测机构以及交易市场的规范将起到积极的促进作用。有了身份识别，设备来历清晰，买家可从交易记录中查明用户、企业的转手过程，买得放心。二手机没翻新，没调表，没做假，还能做售后服务，信赖度就高，这是企业的信誉，大型制造商、代理商都愿参与到该体系来。小厂家不愿参与，价格就卖不起来，之后也将被迫加入。该制度的建立对行业的发展大有裨益，在实践中还存在管理、规范的问题，以后将慢慢解决。

苏子孟：身份识别工作意义重大

开展工程机械身份识别申报工作具有非常重要的意义：首先，有利于规范工程机械流通市场，改善企业竞争环境，凡是纳入到识别系统的企业，相关产品在国家政策支持下优先，争取国家税收、质检、金融、进出口等相关政策的扶持；

其次，有利于价格保护，推进列入工程机械身份识别系统的设备价格体系的维护；

再次，有利于防止假冒伪劣，保护生产企业资产安全和客户权益。保护消费者利益，厂家、代理商、国家利益；

最后，有利于推进工程机械设备出口的业务合作，加强协会和国际行业组织的强强联合。最后，有利于为建立市场准入机制及其二手工程机械的退出机制做基础性的工作。

一些可行性建议

祁俊：申报工作应晚于销售时间

开展工程机械身份识别就是通过要求产品生产厂家对所生产的设备按照一定的规范编制包含诸如品牌、机种、型号、原产地、生产日期等信息的设备识别序列号，并通过建立一个以“中国工程机械工业协会二手设备专家委员会”为基础的公平、公正设备身份识别第三方网络信息查询平台，使得二手工程机械交易中所需相关产品信息得以真实批露，以此规范评估、定价、检测、税收等环节，促进公平交易，保护交易双方及有关各方利益，确保二手设备市场规范、健康发展。

厂家在进行序列号申报时，可以有一年的滞后期，当月生产不必当月申报，譬如2013年对2012年的产品序列号进行申报，一年以来每种机型的编号范围便收录在内。编号不要求企业全部统一，每家企业数字上有自己的序列号。欧美国家每年都会出版一本关于设备序列号的书目，以保护制造厂和用户的利益。

苏子孟：协会应当起到平台功能

二手机身份识别工作有很长的路要走。从行业协会角度来看，主要是提供一个规范交易的平台，反映多方诉求，从而规范交易行为。身份识别工作有利于今后二手设备评估体系、国内市场准入机制及二手设备税收政策的建立，应当从源头上抓住二手设备的流通秩序，防止假冒伪劣的二手设备，保护消费者权益和企业信誉。

林源盛：协会管理更加行之有效

在其他一些国家，非道路行驶车辆的身份识别等工作主要由行业协会承担。目前，二手设备专家委员会主要面向行业企业征集2010-2012年的数据。国外二手机市场的共存机制包括身份识别、交易时的数据库、评估师机制和法律诉讼体系。身份识别体系是保障市场有序的基础，做好这基础性的第一步，其他体系便可顺势搭建。

中国工程机械工业协会二手设备专家委员会大事记

2013年4月19日

中国工程机械二手设备研讨会暨专家委员会正式开始筹备。

2013年7月10-11日

举行中国工程机械工业协会二手设备专家委员会成立大会，并同期举办2013中国工程机械二手设备高峰论坛。

2014年1月6日

中国工程机械工业协会正式宣布，在全国范围内开展工程机械身份识别申报工作，最先开展申报的设备主要包括挖掘机、装载机、推土机、压路机、叉车等6种产品，产品身份识别序列号需要申报品牌、机种、型号、生产年份、产地等信息。

将来，还将由国家工程机械质量监督检验中心和中国工程机械工业协会牵头，成立二手设备身份识别标准委员会和二手设备评估通用标准委员会。参考商务部和企业对二手设备的检测标准和经验，建立二手工程机械行业统一的评估、检测平台，建立示范性的二手设备交易市场。

身份识别只是一个开始

按道理说，二手设备的交易应当完全交给市场进行自我调节，买卖双方依据市场原则进行交易。但是，二手设备不同于新产品一样有三包期，有企业的品牌及信用保障，更多的是将带给购买者一种不确定性和未知性。的确，二手设备交易的确存在太多的风险。

600万的市场保有量，确保了工程机械二手交易是一种常态，而非仅仅作为新机销售的补充而存在。而且，这一市场将随着保有量进一步饱和，以及我国的大型工程的逐渐落成而变得更加重要。没有“身份证”，给二手工程机械市场的健康发展带来的阻力可以说是异常巨大的。

事实上，身份识别其实并不是一项新奇的功能，大家最为熟知的可能是现在许多公司在执行考勤制度时所采用的诸如指纹打卡、视网膜识别等方式；而在设备方便，最广为人知的可能便是在手机的身份识别功能，在手机上输入“#06#”，便会自动弹出该手机的IMEI码（国际移动设备识别码）。诞生时间并不久远的IT行业，依靠强大的IT技术，将身份识别功能做得极为出色。

反之，传统工业产品的身份识别功能却一直没有得到有效解决。即使是在相对成熟的汽车领域，二手车的交易问题也并未得到很好解决，即使在汽车交易市场上，购车者能够获取的真实信息也十分有限，更多时候也要凭借自己对汽车的认识和理解。

但是工程机械并非一种消费品，并不是所有的用户都拥有辨别设备好坏的能力。也就是说，这类产品更需要一个平台，提供有关设备的充分信息。否则，在文章开头所叙述的种种案例必将在全国范围内重复上演。

税收、假冒伪劣、二手设备退出机制等等这些问题，也都早已被提上日程。彼时，这些问题难以解决，是困扰行业发展的“老大难”问题，此时，我们很欣慰，我们看到了行业协会迈出了非常重要的一大步——身份识别工作的大幕已经随着2014年的到来正式得到了实质性的推进。

困扰二手设备交易的核心问题，说到底其实是诚信的问题。正是由于二手设备价值难以评估，以及其中存在各种利益关系，导致市场乱象丛生。如果有一天，市场上的所有参与者都能够秉承诚信原则，规范自己的商业行为，那么就不会再有如此多的受骗案件的出现。

看着一个新的市场监管机构诞生，远没有看着一个老的市场监管机构注销令人振奋——只有那时，才能够宣告市场已经足够成熟。但是，正如一句话所说的那样，启航远行是水手回家之路的开始——中国工程机械工业协会及其下属的二手设备专家委员会今天所做的这些努力，正是将行业的发展进行合理的规范，使其健康发展，这只是一个开始，接下来，我们期待一个更加纯净和有序的市场环境，让所有的参与者能够获取更好的发展。

责任编辑：Winnie