专家：两会后地方版国企改革方案的看点在哪儿

地方改革殊途同归

由于资源禀赋、产业结构等情况存在差异，各地国企改革方案必然有所区别。

“地方国企和央企有很大不同，必须结合地方实际，发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导，但具体还要各地办。”国务院国资委副主任黄淑和在接受专访时说。

实际采访中，了解到至少有两大因素导致方案存在差异。其一，各区域国资、民资发展规模、经营情况不同，导致改革方案存在不同的侧重性。

比如，安徽省委书记张宝顺对明确说：“我省在国资改革、混合所有制方面相比全国水平有所落后，因此今年会加大改革力度。”这意味着，2014年安徽国企将加大释放股权、混合民资的力度。从安徽几大汽车国企、水泥国企处均印证了这个判断。

广东省副省长徐少华则对解释，广东国企改革的亮点在立足“增量”改革，不采取出让现有产权的做法。即，对现有产权核定以后，用增量的办法去增强国企的国资控制力、影响力。同时借国资这个平台让民资进入，至于是国企还是民企占股多一点只是技术问题，战略是两个毫不动摇，“不能因为现在要给民企带来机会，而忽略国企的发展；也不能强调国企的主导地位，而排挤民企。”

作为该思路的佐证，前不久，广东省国资委刚刚举办了一场规模浩大的国企民企对接会，欲吸引上千亿民营资本进入国企。

其二，由于各区域资源禀赋不同，导致改革先行试点的行业、企业不同，如新疆将能源作为改革的突破口。

“新疆已专门组织召开发展混合所有制经济推进会。今后国资投资项目都允许非国有资本参股，力争在石油石化、煤炭资源开发等领域与民间资本合作建设一批重大项目；引领社会资本参与，积极推进新疆油气资源开发改革；消除非国有资本的进入壁垒，对监管企业中的拟上市企业，扩大非国有资本的参与比重；鼓励国有企业集团所属的二、三级实体公司与非国有资本开展各种形式的合作，竞争性领域国资不绝对控股。”新疆国资委主任邵峰说。

“我们的国资改革，说简单点，就是卖给央企，就是傍大款。”宁夏某领导对直言。

改革目标与时间表

新的国资改革以何指标为考量？各地的回答几乎不约而同——混合所有制的推行比例。

在采访中，部分地区给出了明确的数字，如河北省国资委要求其监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围，确保2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%-5%。

再如广东，徐少华透露，本轮国资国企改革将大力推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，2017年混合所有制企业户数比重超过60%，允许混合所有制经济实行员工持股；2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

再如重庆，廖庆轩向估计，5年时间左右，八成以上竞争类国企会实现混合所有制，相当一部分行业，国资会全部退出。

廖庆轩更透露，重庆商社集团、四联集团正准备在集团层面实行混合所有制改革。

贵州的思路也很清晰。据该省国资委主任韩先平介绍，今年将启动《监管企业产权制度改革三年行动计划》，按照要求，每户监管企业2017年底要完成引进2家以上战略投资者，大部分企业在集团层面实现投资主体和股权多元化，所属企业基本实现投资主体和股权多元化。

明细来看，3月底前，贵州全省将完成监管企业产权制度改革实施方案的制定，全面推进监管企业集团层面以及子公司产权制度改革，推动部分经营困难的子公司实现国有资本有序退出，探索建立监管企业改革改制操作平台及运行机制。

至2015年，监管企业集团层面及子公司产权制度改革取得突破性进展，国有资本与各类社会资本广泛融合，混合所有制企业治理模式基本形成。至2016年，全面完成监管企业集团层面及子公司产权制度改革；全面建立现代企业制度，企业法人治理结构完善，董事会规范高效运转，“三项制度”改革基本到位，企业活力、竞争力和带动力明显增强。

“2013年，贵州24家监管企业及下属企业共对接复星集团、昆吾九鼎投资、中航集团(香港)、中国台湾地区创世全球矿业、中华新能源等国内外各类投资者约170余家；签订框架协议21个；签订正式协议27个，引进投资者42个、资金92.8亿元。”

责任编辑：David