王梦恕：国家指挥铁总不应靠政治 铁路改革是放老虎

[中国的高铁出口首先是从战略安全、资源开发以及外交的角度出发，先打通以东北、西北、西南为出口的三条国际大干线]

2013年是中国铁路改革的元年，中国铁路运营的主题也由国家转变为公司，伴随而产生的是新成立的中国铁路总公司(下称“铁总”)承担了原铁道部的所有2.66万亿债务，并遭受了各种融资的困难。因此全年下来，铁总“运输”为主，先还债，而对修新线的兴趣不大，这严重影响“铁路生态圈”。

中国工程院院士、中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕日前接受记者采访时表示，因为铁路修建的整体缓慢，已经造成了国内1000多家大型企业的生产困难。展望2014年的中国铁路发展，王梦恕表示依然不容乐观，但相较今年会有一定的发展，有几条新线路已经确定在明年动工。

铁路生态圈恶化

王梦恕认为，铁总从现阶段的资金和融资能力出发，先还债，对修新线的兴趣不大，也是很正常的现象。但由于一年来铁路建设的缓慢，已经给钢铁、机械加工、水泥、煤炭、物流等行业带来了非常大的冲击。

“国家要指挥铁总，不应该是靠政治，而是要有强有力的组织能力，”王梦恕说，“铁总也是愿意多修铁路，那样它能有更多的线路运营，但现在它缺乏资金，银行授信有限，国家又不出钱，它也没法投资。”

这影响到了“铁路生态圈”内企业经营状况，王梦恕接受记者专访时表示，因为铁路修建的整体缓慢，国内1000多家大型企业经营受到影响。

国务院也已经意识到了这方面的问题，国务院总理李克强甚至主动来帮助铁总解决融资问题，主动宣传中国高铁。

“铁总现在是"西部的(线路)你要拿钱我修，东部的可以根据你拿多少钱我修。"”王梦恕表示，国家的铁路改革实际上是等于“把一头管得住的老虎给放掉了”。但基于国民经济的发展和“十二五”阶段目标，国家已经开始出资，已经确定了几条大干线路要在明年启动。

王梦恕告诉本报，明年中国铁路建设的重点是在西北，“重点拉通西北各省会城市”。包括重庆到郑州、兰州到郑州、兰州到银川、兰州到西宁等三十几条新线都在议论要开始，但具体是哪几条线路，还没有完全确定。

民资的最好去处

面对铁总融资的困难和中国铁路发展的现状，7月李克强总理提出了鼓励国家对民资进入铁路建设的方案，国务院在8月出台了《改革铁路投融资体制加快推进铁路建设意见》。但民资也追求经营利润，甚至比国有企业更加重视投资回报的周期。

西部大铁路干线的投资，不仅建设周期长，投资回收的时间更长，并且多国防线路。王梦恕认为大的干线并不适合民资的进入。而对于中东部的货运的线路，王梦恕表示：“铁总并不愿意接受其他投资，即使有，铁总也必须占50%以上，因为铁总一直是靠货运来补贴客运，况且从明天开始铁路货运还要涨价，而客运一是价格不能太高，其次它的可灵活调整的幅度有限，运营成本降不下来”。

相对应的，王梦恕认为民资应该大力投向各省城际铁路的建设。他说，现在以各省省会为中心的城际铁路建设，国家已经审批权下放到各省。跟地铁的建设相似，城际铁路的建设和运营只是在一个地区而以，按照一个小时到省会的标准，各省应该加快将铁路修起来。这对本省的发展也有好处。“因为铁路到哪，哪发展，这是肯定的。这与目前国家鼓励城镇化发展是一致的。”

而从省会再具体到某一地区的铁路建设中，当地国有企业资本和民间资本则是各地政府最直接的融资来源。目前广东省1800公里的铁路线路马上就要建设完成，而已经建成的铁路也推动着珠三角城市群的更快发展。

根据本月中旬，国家发改委刚刚发布的已经建成或正在建成和将要建设的20个区域城市群的建设，城际铁路都是最便捷和最能拉近城市间距离的交通工具。

各省投资建成的铁路，则可以直接交由各省铁路局负责联网和统一运营，得益于城际间客运和货运的交流、铁路运营系统的各铁路局自负盈亏，以及收支两条线的铁路运营模式，各投资主体能够很好地把握运营成本和公里数。

高铁出口进入筹备阶段

11月9日，铁总终于决定将年内准备开工的铁路建设项目由38个调整到47个，但年内中国铁路建设缓慢已经成为不争的事实。王梦恕告诉记者，“今年中铁建(国内的)业务就少了40%”，所以它只能跑到国外去找工程干。与中铁建面临相同状况的还有南车和北车集团，都拼命去抓国外订单。

尽管情况不容乐观，好处在中国的高铁技术在国际上都是领先的。王梦恕表示，同一提到日本就想到小家电，一提到德国就提到机械加工一样，中国在高铁领域的技术已经得到全世界的认可。因此虽然国内业务下滑，但实际上对中铁建、南车以及北车等在整体业绩上的影响并不显着。

“我们的第一条海外线路目前是准备先从泰国开始。”王梦恕告诉本报记者，中国的高铁出口首先是从战略安全、资源开发以及外交的角度出发，先打通以东北、西北、西南为出口的三条国际大干线，其中泰国这条线也是西南干线的一部分。

按照规划，以东北为出口的国际干线，是沿北欧到莫斯科，西北为出口的干线是从阿拉山口出去，经乌兹别克斯坦、伊朗等，最后到德国的老丝绸之路，西南则是要经缅甸、泰国等到达新加坡。

因此这三大干线的建设，沿线各国并不直接投资，而是用资源等交换，比如西北线上的伊朗，就以石油作为交换的条件，而直接的投资主体要么是铁总、要么就是国家直接投资，铁总作为运营主体。

但王梦恕同时也表示，三大干线的建设谈判、规划和设计并不能很快就做完，尽管铁总已经开始积极地跟各国进行联系，但预计三大主线在明年并不会开工。

王梦恕表示，三大出口干线的建成，除了能为国家提供更多的安全方面的保障外，还提供了更多投资机会。首先高铁的建成，将使得整个东西方之间贸易时间减少三分之二、运费减少一半以上，内陆贸易加快，且运行更加平稳安全。东北、西北和西南也将相继出现类似于东南沿海一样的大型外贸城市，国内人口也会更加分散。

责任编辑：Winnie