习李5下基层：看重全面改革 侧重宏观调控

自新一届中央领导集体成立以来，基层调研已经反映在政策制定的方方面面。

在十八届三中全会即将召开之际，国家主席习近平和国务院总理李克强又先后分赴湖南和黑龙江考察，这些考察内容或将在全会上有所体现。

今年全国“两会”以来，习近平和李克强已经各有5次下基层调研。梳理新华社发布的这些调研文稿，习近平的考察更侧重于调研全面深化改革和创新驱动战略，李克强更侧重于经济运行的宏观调控以及打造经济“升级版”的路径。

农村改革再推进

11月4日~6日，李克强在黑龙江考察时表示，农村改革到了新阶段，推进农业现代化还得靠改革。他提出，积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营。以此为龙头，配套推进土地管理制度改革，并带动金融保险更好地支持服务农业。

黑龙江松嫩平原和三江平原是国务院今年批准的国家首个现代农业综合配套改革试验区。不难看出，李克强选择这里考察的目的，是要寻找推进新一轮农村改革的可行路径。

实际上，李克强就任总理后首次离京考察就调研了农业现代化。

今年3月底，他考察了江苏省江阴市新桥镇和常熟市古里镇田娘农场。这次调研显示了他的思路，“通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向。适度规模经营可以提高土地、劳动力效率，更好更多地提供农产品(8.40, -0.08, -0.94%)，对新型城镇化会形成有力支撑。”

其实，土地问题历来备受关注，尤其是在十八届三中全会召开之前，社会上形成一股讨论热潮，李克强的此次调研无疑将有助于形成三中全会农村改革方向的实践内容。而目前外界对土地制度改革的期盼与5年前颇为相似。

2008年召开的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。文件提出，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

五年前的这一决定是有所突破的，比如提出土地承包关系保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。但也有限制，比如没有明确承包地、宅基地可以通过金融机构进行抵押融资。农村改革的未来走向或许将从李克强农村调研中找寻端倪。

今年去世的著名农村问题专家陆学艺在十七届三中全会召开前曾撰文《新一轮农村改革为什么难》。他认为户口和土地制度限制了农村发展。当年他接受本报记者采访时表示，“农村的体制问题不动，是没有出路的，光出钱是不行的。农业问题是体制问题。”

释放改革红利

其实，新一届中央领导集体成立伊始就高举深化改革的大旗，通过释放改革红利来推动经济社会发展。最近，习近平在湖南考察时也强调要深化改革开放推进创新驱动。而在历次基层考察中，习近平多对改革有所表述，尤其是7月在武汉的论述。

7月23日在武汉市召开的部分省市负责人座谈会上，习近平征求了对全面深化改革的意见和建议。他强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。

这次会议内容被外界认为是十八届三中全会全面深化改革的主要方向。

李克强也在多个场合强调改革红利。7月他在广西也阐述了稳增长、调结构和促改革三者的关系：稳增长可以为调结构创造有效空间和条件，调结构能够为经济发展增添后劲，两者相辅相成；而通过改革破除体制机制障碍，则可为稳增长和调结构注入新的动力。

最近李克强在中国工会第十六次全国代表大会上讲话时表示，应对当前形势的变化首先就是深处着力，努力释放改革的巨大红利。

其中最显著的是简政放权。3月18日，第一次国务院常务会议就研究推进政府职能转变。半年多来，已经取消和下放221项审批事项。

有质量的发展

在全面深化改革的同时，领导人也强调“坚持以经济建设为中心”。不过，未来的发展将是有质量的发展。最近习近平在湖南考察时强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。

3月29日，李克强在上海考察时也提出，要立足当前、着眼长远，用勇气和智慧推动转型发展，打造中国经济升级版。他强调，首先要立足于扩大内需，在扩大开放中培育和拓展好国内市场。转型升级要在稳增长中提高质量和效益。

面对年中经济下行压力，李克强7月在广西首次具化了中国经济的“上限”和“下限”。稳定外界对经济和政策的预期。同时，他也在寻找到中国经济的增长潜力。8月19日，李克强在兰州表示，我国经济发展的最大回旋余地在中西部。重点基础设施建设要更多地向西部倾斜。

而规划未来中国经济的走向，推动创新战略的落实几乎成为习近平每次调研的重点，创新可以说是他调研时使用频率最高的词。最近在长沙的考察中，习近平再次强调创新战略，这被外界认为，提升创新能力，实施创造驱动将是十八届三中全会一个重要改革方向。

7月17日，习近平在考察中科院时强调，要集中力量推进科技创新，真正把创新驱动发展战略落到实处。7月21日，习近平考察武汉东湖国家自主创新示范区，再次提出要推动科技和经济紧密结合，真正把创新驱动发展战略落到实处。

8月底在辽宁考察时，习近平又提出，要总结经验、完善政策，深入实施创新驱动发展战略，增强工业核心竞争力，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，为全面振兴老工业基地增添原动力。

责任编辑：John