国务院推城市基建变革 专家建议BOT方式引资

9月16日，国务院列出了城市排水防涝、管网、轨道等基础设施建设的清单，明确提出，到2015年全国轨道交通新增运营里程1000公里、城市污水处理率达到85%、建设完成污水管网7.3万公里等。

相关专家表示，这与过去地方注重“面子”建设相比，市政建设将更重视民生这一“里子”。不过，与发展房地产不同的是，这些建设面临更大的资金压力。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮向记者表示，像管网建设、污水处理方面的资金，可以通过BOT(建设-经营-转让)等方式引入民间资本，因为其稳定的回报率对民资还是有较强的吸引力，能够减轻政府的负债压力，在地方财力不足的情况下，轨道建设则需以较稳定的收益率吸引民资、外资流入。

地方城市发力城轨建设

长期以来，中国城市基础设施建设一直存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。

根据国务院公布的《关于加强城市基础设施建设的意见》（以下称《意见》），未来在城市基础设施建设中要坚持“先地下，再地上”的原则，优先加强与民生密切相关的基础设施建设。

《意见》要求，加强城市供水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设和改造，到2015年，完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务；到2015年，城市污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到90%左右。

在城市基础投资项目中，城轨是投资的重点。7月下旬开始，多地政府出台的刺激经济增长投资计划中，城轨投资规模动辄百亿，包括重庆、珠海等地的城市轨道交通项目相继获得当地政府的批准，此外还有多个省市宣布准备上马新的轨道交通项目，如仅河南洛阳郑州两地就表示将投资1600多亿元修建多条地铁线路。

由于城轨的投资审批权下放到了地方，在实体经济持续低迷的局面下，各地方明显加快了轨道的审批和建设的进度。

这次国务院出台《意见》对城市轨道建设提出了具体要求，鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。并明确提到，到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。

按扈志亮的说法，城市轨道建设成本达每公里4亿~5亿元，也就是说在接下来的两年多时间里，城市轨道投资达四五千亿元。

另一方面，国家有关部门也寄望于通过轨道等交通建设来消耗产能。中国工程院院士王梦恕此前在接受采访时说，政府希望通过包括城市轨道交通在内的铁路投资保护上下游产业，而铁路、城轨项目是最好的投资方式，且不会产生泡沫。

责任编辑：David