我国铁路建设方向微调：城际与普通铁路成重点

“这一两年来我们这儿基本就没有接到什么新的项目，基本都在吃老本。”国家发改委下属中国国际工程咨询公司交通部铁路组的一位专家如是说。

他的这一说法也得到了中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕的认同，王称现在工程局做的基本都是数年前开工的那些老项目，如兰新第二双线、沪昆客专等，基本没有新的项目接手。“目前资金划拨也是跟挤牙膏一样，工程进度则是按照资金流量来，来得多，则建得快，来得少，则缓一缓。”

2011年下半年铁道部出现大面积资金缺口，导致全国七八成以上的铁路工程均因资金断炊而大面积停工，这让施工的工程局非常被动：一要应付大量讨薪的农民工，二要解决自身的资金流运转，这一事件让中铁和中铁建旗下的工程局至今仍有余痛，以至于这些工程局到目前都不敢满负荷、超工期干活。

近日，国家发改委连续发布了《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》（下称意见），上述意见分别对主功能区基础设施建设尤其是交通建设有浓墨重彩的描述，而其中关于铁路的说法也颇有一些新意。

上述意见对此前刘志军主政期间大上特上的客运专线项目着意淡化，未来的建设方向则将指向城际铁路和普通铁路。

上述推进主功能区建设的意见在“促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程”一章中提到，未来要加快建设交通基础设施，尤其是城际铁路、市域铁路等大能力运输方式及综合交通枢纽。强化优化开发区域城市群内城市之间的内在联系与分工协作，适当分散特大城市中心城区的功能。

接近铁总的一位人士表示，最近所谓的“钱荒”对铁总影响不大，因为原铁道部自2011年下半年那次资金链断裂之后一直处于“钱荒”的状态，就一直没有充裕过。“虽然那次靠国务院协调让大行临时贷了3000亿元资金解了燃眉之急，但随后的资金投放就一直比较谨慎。”

对了应付这一资金困局，中国铁总总经理（原铁道部部长）盛光祖的策略是把城际铁路和市域铁路等地方支线铁路的融资和建设完全下放给地方，铁道部完全从中解套。

王梦恕称，以河南为例，河南对铁路网的规划中，城际铁路数目十分庞大，从郑州到其周边的一些地级市，基本都要建城际铁路，由此形成一个四通八达的铁路网。

广东省近期的铁路投资也很可观，其规划中的项目包括总投资609亿元的深圳至茂名铁路，总投资136亿元的广梅汕铁路扩能项目梅州至潮汕铁路等地方铁路。除此之外，粤省还将建造一张庞大紧凑的城际铁路网，根据2012年7月制定的规划实施方案，该城际网里程达1430公里，总投资达4000亿元，其中广珠、广佛首期两项目已通车，在建项目4个，共249公里，投资741亿元，2015年前拟开工11个，总投资1633亿元。以上各项目汇总起来，广东近期投资铁路的资金约在3000亿元。

除城际铁路外，上述意见中提到要“积极发展普通铁路，为大宗农产品提供大能力运输通道”。此前，普通铁路和大能力运输通道的建设目的主要是为煤炭等能源物质服务。

上述接近铁总的人士认为，从目前铁路货运的总体运能来看，其供给是基本平衡的，而随着未来几条重大长干线客专开通，与其平行的普通铁路的客运运量将部分释放为货运，这也是当初提出客运专线建设的一个初衷之一，因此继续建普通铁路恐将出现产能过剩。

责任编辑：Eason