柴油车“国IV”排放标准实施遭遇油品困境

无奈的现实：大型油企说了算

当前，全国已经开始分阶段推进国Ⅳ标准，部分重点区域和城市已经计划提前实施国家第五阶段排放标准，但是排放污染物控制的现实情况却依然不容乐观，排放标准面临极大挑战—尾气排放标准不能顺利实施，或已经实施的标准得不到真正的执行。事实上，近年来，我国尤其是一些发达地区的大城市汽车保有量增长迅速，交通引起的城市空气污染问题凸显，汽车尾气排放控制迫在眉睫，而油品质量阻碍我国汽车排放控制工作、尤其是柴油车排放控制的问题也越来越突出。但是环保部门专家指出，要解决这些问题，在管理机制上面临多方面的挑战。

据介绍，我国目前没有明确的管理油品质量的政府部门，国家标准委是油品标准归口部门，能源局负责能源安全，质检局负责市场售油符合国家标准，这些部门都不能对油品质量的发展规划、目标等提要求；而且尽管油品质量与汽车排放息息相关，环保部却不具备制定油品标准的权力(尽管环保部是制定和实施车辆排放标准的带头机构并已经制定了油品有毒物质限值，如：汽油的苯含量），但却没有明确的权力来规定直接影响车辆排放的油品质量参数。

由于环保部不能直接控制油品质量标准的力度和实施时间，进一步严控车辆排放标准到国Ⅳ及更高标准就面临挑战，因为满足轻型柴油车国Ⅴ和柴油车国Ⅵ标准要求的最有效的排放控制技术选择（DPFS和分子筛SCR系统）都要求限制燃料硫含量（硫含量50ppm或更低）。

而且，对于排放标准推进更为不利的是，油品质量标准制定的权力掌握在石化行业手中。全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会（TC280）负责制订和管理油品质量标准。该委员会归属国家标准化管理委员会管理，下设有分委员会，专门制订油品规格。TC280的秘书处机构是石油化工科学研究院，隶属中国石化。据了解，在TC280的43名代表中仅有3名来自环境和汽车领域。由于环保和汽车部门代表席位太少，而石化行业的影响力很大，在进行制定新标准时很难进行平衡和顾及各方面利益的讨论。

此外还有一点更为环保部门人士所担忧：相关政策标准的执行力度差。据了解，2009年3月，工业和信息化部产业政策司召集有关企业讨论汽车排放标准（国Ⅲ、国Ⅳ、国Ⅴ）实施问题，汽车行业主要企业和发动机生产企业参加了会议。根据国内油品质量不能适应实施上述标准的现实状况，汽车行业提出适当分车型推迟实施排放标准。为此，中国汽车工业协会在听取汽车行业多数企业意见和建议的基础上，向国家环境保护部反映了该标准推迟实施的建议。

2009年5月，国务院办公厅下发石化产业调整和振兴规划（国务院国发[2009]关于印发石化产业调整和振兴规划的通知），在规划中明确提出“2009年车用汽油全部达到国III标准，2010年车用柴油全部达到国Ⅲ标准”，然而石油公司并没有实现规划的目标。国III柴油标准规定的实施时间为2011年7月1日，现在已经过了两个月，但目前，除北京、上海，基本很难看到国Ⅲ柴油，在售的仍是普通柴油。而国内所生产的柴油，尤其是一些民营炼油厂所产柴油，硫含量普遍高于350ppm的标准底线。

一位不愿意透露姓名的环保部门人士指出：“石油公司多次违反国家政策和标准，却没有受到相应的处罚，违反法律的成本为零，将进一步纵容和鼓励石油公司的违法行为。当前中国油品的标准编制机制必须要改变，目前大型油企说了算的局面，只会使问题越来越严峻。”

治理污染不仅仅依靠标准

国家环保部门相关人士告诉记者，排放标准的升级将促使单车污染减少，由此推动汽车行业的技术进步，提升企业竞争力，同时提高油品质量，促进石油生产技术装备的更新换代，最终改善城市的空气和环境。从这些方面看，排放标准升级带来的政策效应远远大于其本身，带动的是整个行业和社会环境的改善。

但是标准只限制了污染物的排放率，对于汽车污染物的控制需要综合治理。据了解，国家环保部在“十二五”期间对于汽车污染物的主要工作思路是：第一，加大新车生产一致性检查力度，扩大抽检覆盖范围（其中抽检率提高十个百分点）；第二，加大环保处罚和信息公开力度、建立完备的企业监管平台和数据库、研究企业环保信用评级体系；第三，强化在用车环保监管；进一步扩大机构覆盖程度，将实现全部地级市的覆盖；建设全国在用车管理信息系统，将大量在用车管理收集的数据用于新车管理；第四，加强地方环保监管能力建设并纳入国家“十二五”环保监管能力建设，加大软、硬件建设，培训核心管理人员；第五，加强车用燃油环保管理，继续推进低硫化进程，强化清净剂管理，继续推动油气回收；最后要强化法律支撑和部门协调。

环保部门人士认为，要想实现机动车污染物总量控制，还需要控制车辆总数和使用率。这方面的政策包括基础设施和道路使用规划（如道路收费、提供公共交通、发展非机动交通基础设施等），而且通常应用于特定区域。该人士特别强调，这些措施针对的不应该是车辆生产企业，而应该是车主，尤为重要的是，这些政策是减少机动车污染综合管理方案中的必要环节。

责任编辑：Eason