范剑平：当前宏观经济形势和宏观调控政策取向

二、国家下一阶段的政策和影响

面对当前形势，要坚持依靠科学发展解决前进中的问题，依靠改革开放解决发展中的难题，通过结构调整推进转型升级。发挥调结构、促改革对稳增长的积极作用，不断增强发展后劲和内生动力。要在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在激发市场主体活力上多想办法，在加强薄弱环节建设上加大力度，充分发挥市场机制作用，释放改革红利，为经济持续健康发展注入不竭动力。

坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。

1、财政体制改革和财政政策把握

目前，地方债基本规模是可控的，增量也在减缓。但的确有一些地方问题较大。截至2010年底，地方政府相关债务达10.7万亿元。而在今年公布的36个地方债中，2011年以来，上述地方的地方债余额增了12.94%。“要分析或有风险，哪些是显性的，哪些是隐性的，哪些是直接的，哪些是或有的。

地方政府债务风险，不是绝对量大小决定风险程度，也不是债务负担率水平现状决定风险程度，而是能否用改革来规范地方债务举债偿还机制和存量问题，能否用发展来消化存量问题。

推进地方政府性债务管理改革三个原则

一是地方举借债务只能用于建设性支出，不得用于经常性支出。经常性支出如果要靠债务去解决，那将走上不归路。

二是对地方举借债务进行分类管理，公益性事业建设债务应以政府为主体，以后用公共财政收入来偿还；收益性项目债务加强管理，用取得的收益来还债。对两类债务都应有制度约束，中央适当加以控制。三是将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成以地方政府债券为主体的、规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。

楼继伟：开正道堵歪门制止地方债务扩张

坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，“我们期望通过几年的改革，在外部环境改善的时候，我们能回到财政的平衡”。中国正在力争摆脱滑向“中等收入陷阱”，尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，走上包容式增长的正确道路。他认为，政府不能碰到民生问题都要去做，真正做到该管的管住，不该管的不去干预，真正让市场起作用，要“守住底线、突出重点”，“财政能不能可持续，承诺过多而收入不够，我们会走向中等收入陷阱"的不归之路。民生政策、制度是不完善的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。

2、稳健货币政策更加灵活

包容性发展要求把创造机会均等，平等发展，把维护社会正义放在最为突出的位置，财政既要加快自身的改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关的改革，着重于建立机制，促进包容。

调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。

财政体制改革加快

下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。今年扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。

金融改革加快

稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。

推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。

发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。拓宽保险资金运用范围。

引导银行理财产品对接实体经济，让银行理财成为债权融资、直接融资的工具。即今年以来一直强调的“一一对应”。

严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。

激活金融存量，资产证券化

探索企业发行优先股。定向开展重组企业的并购贷款，适当延长这种贷款的期限。探索发展并购投资基金。

扩大商业银行不良贷款自主处置权力。即支持银行开展不良贷款转让（打包卖出去），扩大银行不良贷款自主核销权。

逐步扩大资产证券化的常规化发展，特别是把一些收益率较稳定，期限比较长的贷款进行证券化，把存量变成新的增量。