下半年经济工作定调：稳增长调结构促改革

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。

会议指出，下半年经济工作要坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。

稳增长

国内外经济环境复杂 稳增长仍居重要位置

7月30日召开的中央政治局会议强调，当前国内外经济环境十分复杂，要坚持统筹稳增长、调结构、促改革。且把稳增长放在第一个，显然，稳增长仍被置于重要位置。

中国经济增速已连续两个季度回落，二季度GDP同比增速降至7.5%，而今年全年增速目标为7.5%左右。在市场普遍认为新领导层力推调结构对经济放缓的容忍度有所提高之际，国务院总理李克强提出，要通过宏观调控使经济运行保持在合理区间，其下限是稳增长保就业。

分析人士指出，从经济增速“底线论”以及高层近期表态来看，目前宏调政策的主调，虽不再刻意刺激“推高”，却强调须“托底”，经济增长率和就业水平不能滑出“下限”，政府调整结构所容忍经济增长下滑的幅度，不能对就业市场构成显著损害。

正是基于这一点，近期国务院出台一系列稳增长措施，包括出台加快发展节能环保产业和信息消费、加快棚户区改造等促内需的举措；减少小微企业税负。

不过，国研中心宏观经济研究员张立群指出，今年稳增长措施不同于以往单纯刺激增长，而是把供给面政策与需求面政策紧密结合起来，把短期目标与中长期目标紧密结合起来，把稳增长与推动经济转型紧密结合起来了。

此次中央政治局会议也提出，接下来将从财政货币政策、释放消费和投资需求、稳定农业生产等多个方面来实现稳增长。

会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量，着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。

对此，分析人士认为，下半年中国经济仍有明显下行压力，但在“控制增量、盘活存量”的货币政策框架下，预计央行不会大规模货币宽松。按目前情况看，若外汇占款持续减少，也不排除央行有调降存款准备金率的必要。

稍早，财政部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话时就曾表示，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，作一些政策微调。

此外，会议也要求，积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。

交行首席经济学家连平指出，为保证完成全年经济增速目标，下半年政府在稳定投资方面仍有可能有所动作，上半年由于政府换届，发改委审批项目较少，下半年项目审批可能会加快，而未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等领域将成为投资的重点。