国资委张涛:促进和提升协会建设及行业发展

第四，切实加强协会的任务管理。一是要完善企业的内部治理结构，我们的协会相当于一个没有控股的股份制的组织形式，每一个企业只是一票，我们的骨干企业对协会建设要尽更多的义务，在行业当中的话语权要多一些，但是我们毕竟要坚持民主办会的基本精神。治理结构是指要最大限度的满足我们会员利益的最大化，实现我们行业利益最大化、国家利益最大化，而完善内部结构。作为企业，有股东会、董事会、经理层和监事会，作为我们行业组织如果不具备相应的规模条件和相关的需要，可以借鉴这种精神逐步完善，但不必要完全照搬。完善结合核心的方向就是对秘书处的管理，秘书处的作用太过重要，在这方面我们工程机械协会的秘书处的管理还是非常健康、非常规范的。中央企业在完善治理结构当中，正在完善开展董事会试点，从出资人角度继续完善监督，我们协会可以借鉴这个精神，加强民主监督，把我们协会建设真正推向规范化、健康化。二是加强内部管理就是要管好分支机构，切实发挥好分支机构的作用，分支机构是我们协会在组织和功能上的细分精神，各个分支机构充分发挥好自己的专业职能、专业作用，我们协会的整体功能才能得到系统体现。我们分支机构的作用如何发挥。第一，设立分支机构，必须在工程机械协会的总体业务范围之内，所以我们分支机构的作用不要发挥到外面去，是我们工程机械大行业范围内的。第二，分支机构的设立理由要非常充分，使命非常清楚，可设可不设的暂时不设，为了考虑到我们内部的秩序和工作的质量有效性。第三，分支机构的设立要具备必要的组织规模，要有相应的会员基础。第四，名称要切合，按照社团管理条例，分支机构是二级机构，不允许再设三级机构，所以我们要把名称直接确定好。第五，要尽量减少矛盾交叉和业务覆盖，新设分支机构，要避免和协会内部已有的分支机构之间的内部交叉矛盾，更要避免与其他行业相关组织的矛盾交叉和覆盖。第六，要履行必要的内部程序，设立变更事项，涉及到哪一个层面的意志和主张，就必须在哪一个层面通过，设立分支机构要经理事会或相当于理事会作用的这个组织形式通过，如果协会更名，包括分支机构的更名，因为它涉及到会员的意志和主张，所以必须在会员和会员代表大会上通过。所以我们的设立理由和必要程序有六个方面，我们的分支机构的存续条件也正是这六个条件，我们要对这六个方面的条件和要求认真考虑我们分支机构的作用和发挥，工程机械协会有30多个分支机构非常不容易，能够把这样庞大的组织机构协调好、运用好、把作用发挥好，又不失控，分支机构不是企业法人，要坚持变更统一，非常不容易，这一点我们认为我们协会和各个骨干企业各位同志的共同努力是非常有效的。

第五，要推动协会的自身改革。要按照十六大提出的按照市场化方向规范发展，什么叫市场化？是由传统的计划体制向市场经济转变的这个过程；第二，是按照市场化如何办事的现实状态和要求，这两个化结合就是我们所说的市场化。协会为什么按照市场化进行改革，有人说这相当于社会主义要改革，这不是危言耸听，马克思主义那个高度发展的社会主义，而是基于国情在特定关系下形成的新的生产关系，当社会局面稳定以后我们的生产力必须要恢复到充分吻合的状态，所以我们要进行改革。行业协会也是如此，我们国家的行业协会多数是在政府职能转变，机构改革过程当中依靠行政力量推动自上而下成立的，那么天然也就带有一些与市场土壤酝酿自发产生互相吻合的要素，这就需要我们在运行过程当中逐步改变自己，最终市场化要求，按照市场化方向改革发展。第一，要我们的协会从理念方式方面要彻底脱离政府行政体系，但是我们也有我们的国情；第二，要研究建立一套适应市场化要求的我们协会的运行机制，包括企业家办会民主办会等登记制。第三，要加强共同推动我们环境的改善，协会目前工作仍然面临很多困难，包括税收政策、劳动保障政策等等各方面的问题，都没有得到很好的解决，这是一个过程，我们协会和各位骨干企业我们都要一起共同呼吁。

责任编辑：Hermia