世易时移 中国是否还需要进口二手工程机械

开篇：历史的足迹

在中国大规模进行基础设施建设初期，由于装备制造业落后，一些关键施工设备国产化一片空白，加之外汇储备也有限，而从国外（尤其是发达国家）进口崭新的设备价格又高昂，所以为了满足需要，只好引进国外二手机械设备，从而，在一段时间内，香港成为二手工程机械炙手可热的贸易集散地，二手工程机械如汹涌的洪水般通过香港流入到内地。

国外进口二手挖掘机

随着香港二手工程机械市场的逐渐繁荣，也带动了内地的二手工程机械交易市场蓬勃兴起，二手工程机械交易链条逐渐向广东、广西、云南、上海和徐水等内地延伸。

发展篇：中国工程机械的发展

回顾中国工程机械的发展大致可以分为几个阶段：

1、建国初期到60年代初，是工程机械行业形成和发展的起始阶段，在这一阶段中一批原来的修理企业开始研发工程机械产品，成为新中国第一批工程机械的骨干企业；比如柳工、厦工等。

2、从六十年代中期到70年代中期是我国工程机械发展历史上的测绘仿制阶段。这时的中国开始引进欧美先进的工程机械设备，开始了测绘仿制。柳工的装载机产品就是仿制当年卡特装载机，从而开创了国产装载机的黄金岁月。

3、进入80年代后在十一届三中全会改革、开放路线的指引下，我国工程机械行业又恢复了蓬勃发展的活力。在此期间对我国工程机械行业影响最大的是国家提出了“引进、消化、吸收”的产业政策。从上世纪80年代中期到90年代中期，徐州工程机械厂、山东推土机总厂、西安筑路机械厂等一大批骨干企业在工程机械行业的各个领域内引进了国外的先进产品和技术，改善了生产条件，建立了规模化的生产体系，在产品的数量、品种、质量方面大大缩短了与国外先进水平的差距，使我国的工程机械行业在整体技术水平上踏上了一个新的台阶，奠定了我国工程机械行业向现代化发展的基础。

4、进入21世纪后，由于中国基础建设的大跃进，也成就了中国工程机械企业的大跃进。工程机械从2000年的不足500亿，到2010年已经增长到4500亿。我国工程机械行业正进入一个从主要复制他人技术过渡到自主创新的新时期，技术创新尤其是原创性的技术创新是要付出艰苦劳动和巨大努力的。在新的历史时期，我国的工程机械行业要创立世界一流水平的中国品牌，真正打造强大竞争力并屹立于世界同行之中，这需要我国的工程机械企业和科技人员付出比前人更为艰巨的努力。

危害篇：进口旧机存在种种弊端

一、严重损害消费者利益。经过数年或几千小时使用后的二手挖掘机核心部件已磨损严重，性能指标大幅下降，加之进口环节没有按标准进行严格的检验，也没有专业的技术人员把关，致使大量不合格的二手挖掘机进入中国市场；甚至把假冒伪劣、以次充好、以小充大、翻新和零件拆换等问题挖掘机销售给我国用户，导致二手挖掘机进口市场极度混乱。另外，由于国内不少用户对挖掘机技术知识了解不多，往往被较低的价格和所谓原装“洋”货所迷惑，而不了解二手挖掘机液压系统部件磨损后，容积效率下降，其机器性能大打折扣，使用成本增加，再加上二手挖掘机没有质量保证，没有售后“三包”服务，一旦发生故障，维修成本和零部件购买成本大幅提高。

二、严重危害环境，甚至造成人身财产损失。二手挖掘机的大量进入，加速国内挖掘机的“老龄化”，这些二手挖掘机的尾气排放、噪声、油路密封、外观件、材料降解及使用安全性、经济性等方面已不符合其原在国的标准要求，发达国家是把二手挖掘机作为垃圾处理的。而将这些在原产国已淘汰的二手挖掘机大批量进入中国，势必对我国的环境造成极大危害，甚至造成人身财产安全事故和工程质量隐患。

三、扰乱国家经济秩序，造成大量税收流失。二手挖掘机进口商主要是以个体户定税的方式经营，甚者大多是无证经营，销售渠道相对较为分散，在国内销售进口二手挖掘机大多不给购买用户开具增值税发票，每年造成国家税收大量流失。甚至一些人采取隐瞒偷逃、化整为零、直接购取免税证明、以旧换新、改头换面、伪报货名等手段偷逃海关关税，直接损害国家利益，扰乱国家经济秩序。

（本文由江文海向第一工程机械网供稿，如需转载请注明来源及作者）

四、不利于国产挖掘机质量和技术水平提升，难以创新升级。中国部分自主品牌挖掘机制造企业由于技术、资金和关键零部件等方面的原因，与在中国建厂的卡特彼勒、小松、日立、现代、沃尔沃、斗山等公司的竞争中暂处劣势。而进口的二手挖掘机平均价格仅为新机价格的30%~50%，又有部分用户被国外原装“洋”货所迷惑，造成每年数万台的进口量直接挤占了中国自主品牌市场，以2011年为例，市场上挖掘机总销量17万多台，其中进口二手挖掘机占比约为14.25%，自主品牌挖掘机新机销量仅占39.11%。如果2012年二手挖掘机的进口不加以控制，加上挖掘机市场需求短期内难以回升，对中国自主品牌挖掘机产业的冲击将更加严重，必将造成国家和企业的投资浪费。

来源篇：发达国家的垃圾场

目前在中国市场上90%的进口二手挖掘机来源自欧美、韩、日发达国家，因为他们的环保意识很强，对本国的二手设备有严格的控制。一台新的通用机械挖掘机，工作时间只要超过五千小时，那么它就会被送到挖掘机品牌的服务点去维护，但是好多的挖掘机特别是小型的挖掘机，它们主要是用来平土，偶尔挖坑，所以说在欧美、韩、日的挖掘机是很“幸福的”，基本上没干过什么重活!因此欧美、韩、日会定期淘汰一些设备，而这其中日本、韩国的80%淘汰设备都流转至中国。我们中国已经沦为了发达国家二手工程机械最大的倾销地！

姐妹篇：汽车行业的发展

依据对外贸易法和《汽车产业发展政策》，国家禁止以贸易方式和接受捐赠方式进口旧汽车和旧摩托车及其零部件，以及以废钢铁、废金属的名义进口旧汽车总成和零件进行拆解和翻新。其目的主要是有两个，其一对本国市场及汽车产业进行适当保护；其二，认清国际汽车工业发展潮流，引进国外资本和技术，加快发展本国汽车工业，尽快提高国产汽车的竞争力。

但是在工程机械领域，政府则没有什么相应的关注与规划。现在的工程机械发展，大部分都是企业自身的努力与发展。从前不限制二手工程机械进口，是因为国产工程机械不争气，必须要进口便宜又实用的二手工程机械。但是现在国产工程机械已经基本可以达到替代进口二手工程机械的水平。我们的政府是否应该行动了！限制进口二手工程机械，为国产工程机械发展铺垫好发展的道路！

经济危机篇：工程机械产能过剩

在行业需求放缓的背景下，国内工程机械行业产能过剩的问题日渐凸显。而“产能过剩”也成为此次工程机械产业大会的焦点话题。詹纯新直言，工程机械行业的产能过剩正在引发行业恶性竞争。徐工集团董事长王民和柳工总经理曾光安都认同工程机械已经出现产能过剩。不过，他们认为，行业的产能过剩是低端产品的过剩，在高端产品领域仍然有空间。

受四万亿元投资拉动，工程机械行业获得快速发展，相关企业纷纷增加投资扩充产能。A股主要的工程机械上市公司几乎都曾经或者正在通过增发融资扩充产能。数据显示，2010年以来，包括徐工机械、中联重科、三一重工、柳工、常林股份在内的工程机械上市公司都进行定向增发再融资。厦工股份的再融资方案今年也获得了证监会批准。这些公司的募资计划超过了200亿元。但工程机械企业的投资热情却遭遇了国家宏观经济调控，新增产能迅速成为过剩产能。国际专家将中国企业的产能过剩称之为“组装产能过剩”。为了应对产能过剩带来的行业竞争加剧，一些大型工程机械企业正在呼吁行业管理部门制定行业标准，来规范市场竞争。

在如此产能过剩的环境下，我们仍要进口二手工程机械，来抢夺本来就萎缩的市场蛋糕吗？难道我们不应该反思下我们的政策！我们不能再无动于衷，必须要联合起来，限制进口二手工程机械！

行动篇：我们该如何限制进口二手工程机械

国家机电产品进出口办公室于2009年1月13日出台了《关于做好旧挖掘机进口申请材料转报工作的通知》。《通知》指出，根据《机电产品进口管理办法》（商务部、海关总署、质检总局令2008年第7号）、《重点旧机电产品进口管理办法》（商务部、海关总署、质检总局令2008年第5号），自2009年1月1日起，对旧轮胎式挖掘机、旧履带式挖掘机和旧其他挖掘机实行进口许可证管理。因此，2009年二手挖掘机进口量大幅度下降。中国自主品牌挖掘机的国内市场占有率从2008年的23.7%上升到2009年的25.7%，减少二手机进口一半以上约1.5万台（相当于新增上万个就业岗位）。商务部这一项政策的出台，对行业健康发展起到了重要作用。但好景不长，不到一年时间，不知何种原因对二手机进口的限制又放松回到以前。加上二手挖掘机经销商采用更改机号、以辅助机具为名变更产品名称弄虚作假报关等以逃避政府监管，情况甚至比以前更为严重，连10年、15年以上的旧机都进来了。

需要做到限制进口二手工程机械需要做到如下几点：

1、严格执行原有的限制法令；

2、对原有的限制法令做出更多细致的修改，比如将“进口二手挖掘机使用年限不得超过5年“的规定，变更为3年；对工作小时数做出更详细的设定；对进口二手工程机械增加环保税等等；

3、规范二手进口工程机械销售公司，提高相应的门槛，杜绝不法分子造假，以次充好。

总结：

在此仍要反问一句：我们还需要进口二手工程机械吗？答案很明显，我们根本不需要！在现在内忧外困的大环境下，我们更要团结一心，发展好民族工业，才能真正地实现制造强国的梦想。我们不能再甘心做发达国家的垃圾场，我们必须要行动起来，限制洋垃圾的进口。

（本文由江文海向第一工程机械网供稿，如需转载请注明来源及作者）

责任编辑：Eason