穿新鞋不能走老路 推进创新型产业集群建设

近年来，各级政府希望通过大力发展创新型产业集群，加快培育战略性新兴产业。“创新型产业集群建设工程”的实施，承载了政府的良苦用心，但关键问题是

9月5日，科技部火炬中心召开上半年总结会议，提出下半年将继续把开展“国家高新区创新发展战略提升行动”，实施“创新型产业集群建设工程”和“科技服务体系火炬创新工程”作为工作重点。

在原有产业基础上，长沙形成了工程机械产业集群

去年7月，《创新型产业集群建设工程实施方案（试行）》提出，以国家高新区为重点，发挥政府主导作用，通过规划和政策引导，推动科技服务体系的建立和完善，吸引和培育科技型企业，不断强化产业集群品牌建设和人才建设，促进产业集群的形成和发展，加快培育和发展战略性新兴产业。

据记者了解，创新型产业集群建设工程发布前的筹备工作非常充分，也有详细的推进方案，但是在执行的过程中，因为关注的人太多、发展理念各有不同、资源调配仍待加强等多种原因，工程推进还没有明显成效。

热闹上演的政绩工程？

在综合各方面因素的基础上，2011年11月，科技部筛选出首批41家创新型产业集群建设工程初选名单。原本预计大概首批试点会选择20家左右产业集群，其在产业细分领域具有一定话语权甚至主导权。如今这个结果令一些专家始料不及：为了获得产业集群试点，很多地方都是省里领导亲自带队上京。

据悉，共有30个省区市申报了70多个创新型产业集群项目，权衡的结果是41个试点获批。这些产业集群的产业领域、区域背景甚至发展阶段，都有很大差异。

由于获批的产业集群将从国家层面获得大规模与该产业相关的科研资源、创新资源，而且每个产业集群将连续5年每年获得5000万元到1亿元的专项资金，这样的支持力度显然对地方经济和产业发展极具诱惑力。

北京市长城企业战略研究所公共咨询总监陈文丰在接受《中国科学报》记者采访时说：“在中国，很多事情的发展都存在这个问题，只要上头有政策，底下就一波哄。”

国家高新区发展战略研究会秘书长、长沙高新区管委会主任助理宋捷也表示，一旦有新的概念和评价出来，各个地方都会去争，争项目，争资源，争政策，“战略性新兴产业、产业集群都是如此，成为新的政绩工程的一部分”。

宋捷认为：“产业集群的发展，多数是因为本地原本具备产业基础，比如长沙工程机械产业集群，如果有政策导向，就在原来的产业基础上，按照国家政策或概念要求进行包装和整理。”据悉，到2015年，长沙这一产业集群将突破3000亿元大关。

而宋捷担忧的是，不排除有些地方不具备相应的产业基础和条件，为了迎合大势所趋和政绩需要，虚拟或空对空地搞概念出来，这样的产业集群对经济和产业发展起不了多少作用，更多是为了面子上好看。

“地方提千亿集群或者百亿集群的发展目标，理解都有些片面，好像集群是越大越好。”陈文丰表示，集群更重要的是企业之间在上下游以及产业配套上有广泛的联系与合作。但是很多高新区通过招商引资，吸引大项目大企业建立起来的集群，往往企业和企业之间的联系并不密切。

无中生有的政府之手？

无论是发展战略性新兴产业，还是为了培育和发展战略性新兴产业而推进的产业集群建设，出发点都是本地产业基础和优势资源。然而，在这种从自身优势出发的理念之外，还有眼睛向外看的另一种集群发生机制。

“就是看外部到底需要什么，把握住某个正在兴起或将成为趋势的产业，而这个产业在全球可能正处于快速成长的过程，地方看准了，就把所有政策、资源都配置到这个产业里去，这也是目前产业选择的一种方式。”陈文丰说。

江西新余扶持赛维的发展就是这样的模式。赛维因此曾创造了中国光伏新能源产业发展的一个神话。新余市依托赛维把光伏新能源确定为发展方向，政府下了非常大的决心，为赛维提供担保贷款。此后赛维发展很快，老板一度成为中国首富；钢铁城市新余也从此多了一个支柱产业。

然而，这家江西省的第一家美国上市公司和第二大纳税企业，如今正经受生死考验。“跟风的结果，最终无法长久。”宋捷说。

他认为，产业集群的发展主要取决于产业链的生态环境。招商引资并不一定能给产业集群带来什么，只是把规模做大了，关键还是技术和人才。

实际上，高新区对于产业集群的认识也经历了从“1+1”的简单集聚，到聚焦产业细分领域的过程。

“现在各地兴起的专业园和原来不同，即使同产业企业，也要在产业目录里设二、三级目录，比如长沙高新区工程机械设备园，就不能将所有制造企业都放进去，而是围绕中联重科的上下游来配套形成这个专业园区。”宋捷说。

没有对产业集群科学正确的认识，没有技术研发和人才梯队的基础和积累，即使大规模招商，即使政府将资源不惜代价地投入其中，“也不过是昙花一现，红火一两年。”宋捷说。

科技部中国科学技术发展战略研究院副研究员张缨博士曾撰文指出：“从政府层面来说，政府直接选择某类产业的发展方向进行大规模倾斜性支持，常常存在较大风险，日本政府超大规模计算机、模拟高清晰度电视等的发展是人所共知的教训。”

相比国外科技园区发展，中国高新区发展政府之手力量更强大。但是宋捷认为：“产业不是想干就能干成的，产业集群发展还是市场行为，政府不能包办，政府的职责主要是营造好的环境。”

试错过程的地方经验

陈文丰表示：“有些高新区里产业集群的发展，目前是个"试错"的过程。”比如佛山高新区以前最大的行业是家电，现在要发展集群，就须选择培育新兴产业集群。未来，佛山会从光电照明、生物医药、软件和服务外包等3个产业中进行选择，随着产业的发展慢慢找到感觉和方向。

今年易观国际评选的移动互联网创新应用之星，70%来自中关村；清科集团推出的最具投资价值企业榜单前三甲中，有两家是中关村企业。如今，中关村在移动互联网领域已形成完整的综合性产业集群，成为中国移动互联网产业中心。

中关村移动互联网产业集群的形成，完全来自于市场的力量。而各地高新区也在积极探索产业集群建设的模式和思路。有专家指出，政府放手由各地高新区根据自身优势和特点发展产业集群，可能会发现和总结出新的集群发展模式。

截至今年6月底，成都高新区数字新媒体产业集群共聚集游戏动漫企业150余家，预计实现销售收入近20亿元，同比增长30%。为了推动集群发展，成都高新区下一步将与赛迪顾问合作，制定移动互联网产业（包括移动游戏）发展的5年规划，研究并出台专项鼓励产业发展的政策。

湘潭矿山装备制造产业集群也是首批创新型产业集群之一，截至2011年，已有矿山装备制造企业及产业链配套企业136家，约占湖南省矿山装备企业总数的1/2，年产值达150多亿元。

据介绍，湘潭高新区已向中南大学、湖南大学、长沙理工大学、湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校和有关企业发放了产业集群专家征集表，向驻潭高校、企业和科研院所发放了实验检测仪器设备情况调查表，将在今年年底前建成专家库，及全市矿山装备产业大中型仪器设备共享平台。

责任编辑：Eason