发改委未按程序下达投资计划468.37亿元

2012/06/28 09:18中国青年报

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6月27日上午，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。其间指出，2011年，财政部和发改委等部门加强预算和投资管理，预算约束和投资管理水平逐步提高，但仍存在一些问题需要进一步规范。

中央预算有些收支未纳入管理

在中央预算管理完整性方面，有些收支未纳入预算管理。其中包括：中国清洁发展机制基金管理中心2006年以来收取的温室气体减排量交易收入101.25亿元；商务部、卫生部和农业部2008年以来接受的国外无偿援助资金收入62.09亿元、支出10.92亿元；财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372.83万欧元、支出173.82万欧元；贸促会控股的中国专利代理(香港)有限公司应上缴的投资股利分红1.7亿港元。

财政部在向全国人大报告2011年中央预算执行情况时，少报19.22亿元超收收入安排情况。

此外，在中央公共财政预算的细化和执行方面，个别投资计划安排不够合理。发展改革委在产业振兴和技术改造投资计划中，对不属于支持范围或未严格执行相关产业政策的6个项目安排投资2922万元，应重点支持的清洁生产技术等11个战略性新兴产业核心领域却未安排投资。向一些项目安排的财政补助投资未达规定比例，且分配散、金额小。2011年，发展改革委安排25个省区市基层就业和社会保障服务设施建设试点投资中，有21个省区市获得的财政补助投资比例未达规定要求；安排中小企业技术改造专项的1903个项目中，有752个项目的财政补助投资占项目总投资的比例不足规定的一半，最低仅1%；将9.19亿元电子信息产业振兴和技术改造投资计划切块下达给279个项目，各项目财政补助投资比例最高达50%、最低仅0.7%，其中106个项目的补助比例低于规定标准，影响政策实施效果。

在执行中调整预算项目用途。2011年，财政部将义务教育转移支付预算中的“落实教育规划纲要补助经费”70亿元调整为高等教育支出；调整了17.28亿元中央财政代编预算的项目用途。

投资计划下达程序不规范。2011年，发展改革委未严格按规定程序下达投资计划468.37亿元，有13个投资专项没有专项发展规划、未事先编制工作方案或未批复资金申请报告，62个项目尚未批复可行性研究报告、初步设计或用地申请，3个项目存在以虚假资料申报或未通过专家评审等问题。

另外，在中央国有资本经营预算管理方面，也存在国有资本经营预算范围不完整的问题，至2011年年底，4100户中央部门所属企业尚未纳入国有资本经营预算；42户中央金融类企业虽按其出资人分别向财政部、中投公司和人民银行上缴利润，但尚未实行国有资本经营预算管理。

现行国有资本经营收益收缴比例仍偏低，尽管2011年提高了中央企业国有资本经营收益收缴比例，但个别企业的收益上缴比例仍低于其上市公司的分红比例。

个别中央部门超标列支“三公经费”

刘家义说，对中央部门预算执行和决算草案，此次共审计50个中央部门，延伸审计270个所属单位，审计预算支出1460.24亿元，占这些部门预算支出总额的30%。

审计发现，预算和财务管理不够严格。国土资源部等2个部门本级和环境保护部环境规划院等5个部门所属单位多申领财政资金2191.91万元；商务部等3个部门本级及工业和信息化部中国软件评测中心等42个部门所属单位违规转移套取资金1.57亿元，其中2884.1万元用于发放补贴；人口计生委等5个部门本级和民航局清算中心等10个部门所属单位自行设立项目违规收费2.07亿元。此外，还发现7.7亿元非税收入未按“收支两条线”规定及时上缴，政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元。

一些预算管理制度和规定不够明确完善，突出表现在：一是基本支出定员定额管理制度有待改进，定额标准尚不统一，一定程度上造成部门之间苦乐不均；二是基本支出和项目支出界限不清，有的基本支出内容列入项目支出预算，出现基本支出“项目化”倾向；三是“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

审计发现，海关总署等12个部门本级和中国地震局地质研究所等54个部门所属单位直接在项目支出中列支基本支出3.93亿元；民航局等20个部门本级和国土资源部土地规划院等62个部门所属单位在预算科目、支出项目间调剂使用预算资金7.75亿元，个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。

责任编辑：Daisy

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地方7万亿投资计划启动高层会议少谈房地产

“地方7万亿投资”解盘变与不变暗示经济冷暖随着一季度经济数据陆续出炉，有关经济下滑的讨论甚嚣尘上。进入4月份，不少地方政府纷纷召开一季度经济形势分析会表示，“经济运行仍在合理区间”。但部署下一步工作安排时，地方稳增长政策已然启动，广东、海南、天津、江西、贵州等多地发布总额超过7万亿的重点项目投资计划。地方稳增长主要依靠投资拉动的情况没有改变，但值得注意的是，投资结构正在改变，在地方政策投资清单中，涉及民生、环保和结构调整的项目在增加。对于房地产投资的关注在弱化，而城镇化的投资在增加。不变：稳增长仍要靠投资基建是不变主题近期地方省委、省政府相继召开一季度经济形势或工业经济形势分析会，并对下一步工作安排进行部署。从这些会议中传出的信息来看，很多地方都表示把稳增长放在首要任务，并且在下一步工作安排中首要强调的一点就是“抓投资”、“加快重点项目建设”。 4月4日，辽宁省省长陈政高在辽宁全省经济形势分析电视电话会议上强调，二季度要实现上半年双过半(指时间与经济增速)，为完成目标，他首要强调的一点就是“抓投资”。 4月11日，福建省召开一季度经济形势座谈会，省长苏树林在谈及下一阶段经济工作时，第一点强调的也是“抓投资、抓产业项目建设，加快已有项目落地，催生新项目开发。” 同一天，青海省政府也召开一季度全省工业经济运行形势分析会，会议指出“要把稳增长作为首要任务”，为此，要进一步加大投资拉动产业发展和上下游产业对接力度。 “稳增长的关键是稳投资，包括房地产投资和政府的基础设施投资。”国务院发展研究中心宏观经济研究院张立群对上证报表示。为稳投资，近日不少地方政府发布重点项目清单或地方投资计划。据粗略统计，目前已有广东、海南、天津、江西、贵州等五个省份公布今年的重点项目投资计划，投资额分别达36658亿元、17950亿元、8231亿元、6000亿元、2499亿元，投资总额超过7万亿元。其中，基础设施建设仍是这些地方的重点投资领域。根据《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》显示，2014年度广东计划投资4500亿元，这其中用于基础设施投资的资金就占去一半，为2298亿元。在基建方面，各地都注重对铁路、城市轨道交通、市政公共服务建设等方面投资。江西今年第一批省重点项目安排200项，有43项交通项目被列入计划。其中，将建成5条高速公路(行情专区)、续建6条高速公路、计划新开工高速公路13条。在铁路方面，江西省今年将建成杭南长客运专线江西段、赣韶铁路江西段，新开工昌吉赣客专、蒙西至华中地区铁路煤运通道江西段。海南省今年的重点建设项目以基建和城镇化项目为主，包括西环高铁、昌江核电、绿化宝岛工程等项目。变：投资结构优化 “环境”、“民生”、“城镇化”走俏稳增长政策可谓“年年岁岁花相似”，但也有“岁岁年年人不同”的差别。今年地方政府投资目标和高层会议中，不再是动辄“房地产”，转而更关注“城镇化”。《天津市2014年重点建设项目的安排意见》中专门提及小城镇建设项目，《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》对新型城镇化建设的计划投资319亿元。江苏省省长李学勇近期主持召开省政府常务会议指出，二季度要围绕年度改革工作要点，努力在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展。其中一个要点就是“扎实推进新型城镇化促进城乡发展一体化”。此外，“民生”、“环境”等也成为地方投资导向中更为看中的一点。江西今年重点项目中重大民生项目就有64项，数量占今年项目量约三分之一。广东省今年投资重点共有五大类，绿色发展占据其中一角。事实上，对比中西部地区，东部经济发达省份，投资结构更为优化。以北京为例，根据北京发改委公开资料显示，2014年北京共安排四大类重点建设项目。涉及资源环境、民生改善、基础承载、结构调整项目。 “从地方投资目标来看，现在地方的投资结构也在发生积极变化，这与中央强调的稳增长政策要兼顾调结构、促改革的总基调是一致的。”社科院经济研究所一位学者说。以往房地产松绑都在稳增长中扮演重要角色，但目前为止，仅有温州、常州、杭州等几个房价下滑的城市传出房地产松绑的消息，发改委宏观经济研究院副院长王一鸣就对上证报表示，“过去房地产市场十年九调，但近两年政府很少涉及对房地产的政策。房地产松绑很难，尤其是一线城市。” 变：地方财政掣肘借力民间资本一方面，近几年受土地收入的锐减影响，地方财政收入出现下滑，地方政府要稳增长面临一定程度的资金掣肘，另一方面，地方政府又需要大笔投资，在这种矛盾下，有分析人士就提醒，应防范地方投资冲动带来地方政府债务风险。王一鸣说，“目前地方政府性债务进入偿债高峰，如果处理不好，可能会出现资金链断裂和半拉子工程。” 瑞银首席中国经济学家汪涛也建议，稳增长应当借力民间资金。“利用政策性银行或者发行铁路建设债等都可以吸引民间资金的参与。同时，可以利用参股、承包、收益分享等各种方式加大公有部门和民营部门的合作。” 王一鸣也表示，地方政府应放开服务业民资准入，鼓励民资进入由政府主导的市政公共基础设施建设领域，发展混合所有制经济。事实上，在借力民资方面，不少地方已有尝试。江西省住建厅近日出台《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》，广西也发布文件鼓励民间资本进入市政公用领域，出台细则鼓励民间资本参建保障房。[详细]2014-04-15 08:45

四川抛4万亿投资计划四类本地股望集体爆发

据四川省人民政府网消息，四川省重大投资项目发布会22日在成都举行。会上发布了《四川省重大投资项目名录》，这批项目共2336个，项目总投资4.26万亿，主要包括重大基础设施项目663个，总投资1.48万亿元；重大产业项目1349个，总投资2.42万亿元；重大民生工程及社会事业项目265个，总投资3247亿元；重大生态建设和环境保护项目59个，总投资376亿元。在本次推出的2336个重大投资项目中，重大基础设施项目663个，由于招商引资额较大，倍受关注。其中包括雅安至康定高速公路，总投资2320000万元；汶川至马尔康高速公路，总投资3010000万元；成都第二绕城高速公路，全长约223公里，设计速度每小时100公里，总投资达2855870万元。这些庞大的投资计划，四川需要面对的首要问题是钱从何来。从2009年至2013年，四川省分别发行地方债180亿元、180亿元、135亿元、135亿元、200亿元，主要投向基础设施建设，地方债规模居全国第一。四川省发改委主任唐利民对资金的来源表示乐观，他在22日称，四川省的资金来源相对充裕，今年前7月，四川省全社会固定资产投资完成接近1.2万亿元，但到位资金却高达1.3万亿元。四川省社科院经济研究所所长郭正模称，四川固定资产投资资金来源较广，主要依靠民间资本。从四川省高速公路建设资金来源观察，其主要以BOT方式筹集。目前，四川省利用BOT方式招商引资的高速公路项目共计30个，总里程3156公里，总投资2618亿元，招商引资规模居全国各省第一位。唐利民亦表示，民间投资非常重要，下一步将努力激活民间投资，进一步托拓宽民间投资的领域与范围。中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀认为，在东部地区社会发展进入成熟时期后，西部地区逐渐成为主要的投资热点。四川省作为西部第一大省，其GDP在近几年一直保持高速增长，在有产业和基建作为支撑的情况下，逾4万亿的投资规模并不算过度。事实上，面对国内目前的经济形势，四川经济增长势头一直较好，根据前三季度数据，四川省地区生产总值增长10%，高于全国2.3个百分点，在全国GDP超2万亿元的大省中位居前列。分析人士认为，四川省计划实施多达4.26万亿元的重大项目投资有望刺激四川本地基建股走强，相关受益股值得关注。建筑施工方面可关注，四川路桥、成都路桥、四川成渝等；钢铁有色方面可关注：西部资源、银泰资源、宏达股份、东阳光铝等；水泥建材方面可关注：四川金顶、四川双马、国栋建设等；建筑机械方面可关注：新筑股份、*ST二重、中铁二局等。[详细]2013-10-23 08:51

四川发布4万亿投资计划一批基建项目加快推进

22日上午，四川省政府新闻办、发改委在成都召开发布会，发布了四川省2013-2014年重大投资项目名录。今明两年，四川省计划实施4.26万亿元的重大项目投资(部分项目尚在引资当中)。其中，成都新机场、天府新区“三纵一横”重大交通项目等交通类重大基础建设项目被列为四川今明两年重点推进项目，实施力度将加强。这批重大投资项目共有2336个，项目总投资4.26万亿元，主要包括重大基础设施投资项目663个，总投资1.48万亿元；重大产业投资项目1349个，总投资2.42万亿元；重大民生工程及社会事业项目265个，总投资3147亿元；重大生态建设和环境保护项目59个，总投资376亿元。记者在发布会现场了解到，这些重大投资项目围绕国家实施新一轮西部大开发以及加快成渝经济区和天府新区建设等展开，具体来看，雅安至康定高速(总投资232亿元)、成都第二绕城高速(总投资286亿元)、南大梁高速(总投资108亿)、甘孜“两路一隧”工程(总投资114亿元)、成都至贵阳铁路(总投资380亿元)、成都至昆明铁路(总投资199亿元)、成都新机场(总投资265亿元)、天府新区“三纵一横”重大交通项目(总投资289亿元)等一批基础建设项目被列为四川今明两年重点推进项目，实施力度将加大。四川省发改委主任唐利民表示，四川将努力激活民间投资，进一步拓宽民间投资的领域和范围。此次发布会还通报了今年以来四川投资及重大项目总体情况。今年前三季度地区生产总值增长10%，高于全国2.3%的水平，在全国11个GDP超2万亿元的大省中位居前列。1至9月，全省投资累计完成1.58万亿，增长17.2%；重点项目完成3416.6亿元，占社会固定资产投资的21.8%；全省民间投资同期完成8928.3亿元，增长23.8%，占全省投资的56.5%。[详细]2013-10-23 08:48

各地新一轮投资计划密集出台总额超过20万亿

不出所料，面对如何寻找经济增长新动力这道难题，地方政府再次祭出了“投资”这一杀手锏。近期，不少地方纷纷推出了大规模投资计划，据不完全统计，2月以来十余省份已公布地方投资计划涉及金额超过20万亿元。值得警惕的是，地方投资热尽管能对拉动GDP增长产生短期影响，但却给未来埋下了危险的种子。隐患1 地方债风险“走钢丝” 在刚刚过去的短短三个月，各地政府争相展示出自己大规模的投资蓝图：四川4.3万亿元、贵州1.7万亿元、浙江未来五年投资超10万亿元、广西1.5万亿元、江西6694亿元、广东7869亿元、云南3770.55亿元…… 就目前各地已公布的数据看，全国各省市自治区的固定资产投资总额已逾20万亿元，远远超2008年中央推出的4万亿元经济刺激计划。 “地方政府主导下的过度投资已成为当前越来越突出的矛盾。尽管从短期看，能对拉动GDP增长产生一些影响，但从中长期来说，会埋下很大隐患。尤其要警惕新一轮投资热带来的地方债务风险。”中国改革发展研究院院长迟福林说。实际上，近几年地方债风险早已被业界视为“走钢丝”的状态。近日国际两大评级机构纷纷下调中国主权债务评级，地方债务风险是其中主要原因。4月9日，惠誉将中国的长期本币信用评级从AA-降至A+，理由是担心政府债务膨胀及影子银行扩张损害金融稳定。随后的4月16日，穆迪也宣布将中国主权债务展望评级从正面下调为稳定，称地方政府或有负债可能影响中国政府的资产负债表质量，妨碍经济向更平衡和更稳定的增长方式转变。由于我国没有专门的机构、标准来统计地方债务，因此地方债务规模到底多大一直没有明确的说法。国家审计署2011年发布的全国地方政府性债务审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府的相关债务达到10.7万亿元。而国家审计署副审计长董大胜在今年“两会”上则称，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿-18万亿元。财政部原部长项怀诚近日甚至表示，地方政府负债估计超过20万亿元。中国社科院金融所研究员曹建海在接受北京商报记者采访时表示，不少地方政府通过企业或者其他平台融资，很难进行统计，实际的地方债规模可能远超过10万亿元。“目前金融体系多元化，地方融资渠道增多，加上一些地方对当地金融机构影响较大，造成地方债很难控制，而且越来越难解决。”曹建海称。值得一提的是，虽然此前地方每年也会出台一些投资计划，但如此大的规模仍然少见。北京工商大学产业经济研究所所长陈及认为，从目前公布的数据看，今年各地投资规模远超往年。“一方面，今年是政府换届，所谓新官上任三把火，各地官员都希望弄出一些动静，因此推出的投资计划更加密集、规模更大；另一方面，尽管惟GDP的政绩观和考核体系备受诟病，却始终未有调整，这让各地仍然青睐通过大规模投资拉动经济，追逐GDP的高增长。” 对于各地大规模投资对地方债可能产生的影响，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇坦言，虽然这20万亿元并不全是政府直接投资，而是包括政府拉动的民间资本，但是考虑到政府可能通过融资平台、信托公司变相举债投资，还是会进一步加剧地方债风险，但会不会达到失控还需要进一步观察。专家建言：“不断地用更高的投资规模来刺激放缓的经济，最后很可能导致重蹈其他国家泡沫危机的覆辙。”国家信息中心预测部世界经济研究室副主任张茉楠指出，为避免对中国经济乃至全球经济产出受到不可预见的巨大冲击，应切断“投资扩张-债务扩张”的高风险链条，中国必须实现“投资软着陆”，而把经济发展的重心放在中长期的供给管理和建立缓冲机制上。在各地纷纷推出投资计划的情况下，如何防控地方债风险？中央财经大学财经研究院院长王壅君认为，要解决各地纷纷推出投资计划的情况，需要建立相关问责制。目前对地方债务偿还没有问责，官员不对地方债务负责，导致每届领导都热衷于靠借债投资拉动经济。还应建立决策问责制，现在政府推出项目没有明确的问责，即使项目将来失败也无需承担责任，这就造成盲目上马各种项目。此外，管理问责，很多项目不错，但由于管理不好造成项目最后夭折或亏损，这样也应该问责。“如果建立了这三个方面的问责，可以很大一方面解决各地推动大规模投资计划加剧债务风险的情况。” 隐患2 加重行业产能过剩之痛除了增加地方债风险外，大批量的投资项目上马还将加剧目前国内的产能过剩问题。不少人直到现在仍在反思：2008年末，国家为提振经济推出的4万亿元刺激计划，在为中国经济带来“保8”成功的同时，也为近几年多行业严重的产能过剩埋下了伏笔。中国社科院区域经济学家徐逢贤就表示，经过此前的4万亿元投资计划，导致我国不少行业面临着产能过剩的问题，尤其是钢材、水泥等行业，现在各地推出如此大规模的投资计划，将会带动水泥、钢铁消费增长，不利于这些行业淘汰落后产能。由于这些需求主要是政府刺激的，等到政策退出后，这些行业将面临更加严重的产能过剩问题。以钢铁为例，国家发改委发布的数据显示，2012年中国粗钢产量为7.17亿吨，占全球粗钢总产量的比例为46.3%。但当年房地产开发投资增速同比回落11.9个百分点，机械、汽车、家电行业工业总产值（产品产量）增幅也有较大回落。受下游消费需求持续疲软拖累， 2012年粗钢产能利用率仅有72%。此外，统计显示，截至2012年底，中国（除中国台湾地区）新型干法水泥生产线1637条，水泥产能达29亿吨，总产能利用率不足75%。2012年80家重点大中型钢铁企业销售收入同比下降4.3%，实现利润同比下降98.2%。 “产能过剩就应该通过市场进行优胜劣汰，让竞争力强的企业活下来，而这些大投资之下，一些产能过剩行业需求又被带动了。”北京工商大学经济学院经济研究中心主任周清杰认为，这导致本来应该淘汰的产能又得以存活，尤其一些高成本、高污染、高能耗的企业也有了喘息的机会，这不是市场自身的需求，而是与市场优胜劣汰背道而驰的。事实上，目前国内不仅是钢铁、水泥等传统行业面临产能过剩问题，光伏、风电等一些新兴行业也面临严重的产能过剩问题。据统计，2011年我国主要风电设备制造行业产能已达3000万千瓦以上，而同年我国风电新增装机容量约为1700万千瓦，较2010年下降6.85%；2012年我国风电新增装机容量约为1400万千瓦。国内风电整机行业产能超过实际需求量的一倍。与风电一样，光伏企业也在大跃进式的发展之后开始经历产能过剩之痛。“2011年国内光伏企业数量为262家，2012年已经降至112家。超过一半的企业退出光伏行业。即便如此，2012年我国建成的光伏组件产能仍达4500万千瓦，是2009年的7倍。”中国光伏产业联盟秘书长王勃华说。专家建言：陈及指出，经济放缓时世界各国都在调结构，利用这样一个缓冲期，增强经济发展质量、增加社会福利，虽然速度不同以往，但是环境、内在质量、经济结构都将得到优化，使得经济社会取得长期的利益。在经济结构调整的时候，推出这么多的投资计划，不利于经济的长远发展，而且为新一轮产能过剩埋下隐患。这一轮地方投资计划，战略性新兴产业广受推崇。“由于各地制订投资计划时往往没有考虑到全局发展，很可能会出现某个行业集中上马项目的情况，而导致产能过剩。”徐逢贤说。#d1cm#page# 隐患3 推高通胀和造成资源浪费众多地区大规模的投资计划，引发通货膨胀的危险也值得警惕。徐逢贤认为，各地如此大规模的投资计划，将会带动钢铁、水泥、建材等大宗商品价格的上涨，进而推动整体通胀形势的走高，给宏观经济调控带来难题。虽然今年通胀压力还不是很大，但是要看到物价的绝对值仍然是不断上涨，只不过涨幅放缓而已，对于稳定物价还是不能松懈。投资过热往往是引发需求拉动型通货膨胀的重要原因。比如在1985-1988年期间，固定资产投资增长率最高达38.8%，年均超过25%，结果在1988年和1989年，通货膨胀率均超过了18%，造成了改革开放以来第一次通胀高峰。对外经贸大学公共管理学院副教授李长安此前表示，在总需求中，投资需求的膨胀将在一定程度上对消费需求形成挤压，这与我国扩大消费、加快转变经济发展方式的宗旨相违背。 “大量的投资必然会带动通胀，会带动产业泡沫，包括房价、物价等都会上涨，造成价格系统的混乱。同时，由于物价上涨，老百姓存款收益相当于被强制剥夺了。”周清杰说。此外，地方大规模投资除了可能推高通胀外，还可能造成基建设施的浪费。徐逢贤提醒，地方大规模推出投资计划，其中基建领域占比很大，可能造成资源浪费。在此次各地公布的招商项目中，基建项目尤为引人注目，以高速路为例， 2013年贵州省高速公路项目招商引资推介会中，投资金额就达1536亿元； 2013年四川省高速公路项目招商推介会在成都举行，6个项目总里程约1672公里，总投资约2077亿元。交通部副部长高宏峰此前表示，目前中西部地区大部分高速公路实际是亏损的，很多负债超80%。“一公里高速建造成本已上亿元，但青海、甘肃等中西部省份的高速公路车流量较少，成本回收存在困难。因为规定了20年的收费期限，为了收回成本，一公里高速应收费3元，但现在实际收1元，所以中西部的高速公路过得很苦。”高宏峰说。专家建言：对于此轮的高速投资热，陈及指出，现在很多地区都在大规模建高速路，短期内对经济有拉动作用，但是目前除了几家上市公司可能盈利外，其他大部分高速路公司都处于亏损状态。建成后没有充分利用，等于浪费了资金和资源，在经济学里，资源应该进行最优的配置，而这种是向最优的相反面进行了，是对资源配置的扭曲，也就是所谓的饮鸩止渴。华中科技大学公共管理学院教授王国华建议，地方政府应该少干预市场，少对市场投放或回收大量资本，而应以政策引导为主，减免税费负担，形成公平的市场竞争环境，真正发挥民间资本的作用；同时，应大力鼓励现代服务业项目和产业升级转型，让经济拥有可持续发展的动力。 2月以来各地超万亿投资计划 2月25日山西投资目标今年确定为项目签约1.5万亿元。 3月2日贵州面向全国民营企业抛出了总投资额近1.7万亿元人民币的506个项目。 4月初广西发改委公布的计划显示，今年广西将统筹推进552项重大项目，总投资超1.5万亿元。 4月16日四川与全国知名民营企业投资合作洽谈会上将推出1999个、总额4.3万亿元投资项目招商引资。 4月底浙江省政府下发通知，今后5年，将重点推进1000个以上省重大项目建设，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。[详细]2013-05-06 10:54

甘肃重大项目投资计划：200个项目投资1500亿

两百个项目投资一千五百亿元，今年省列重大建设项目投资计划及工作责任表出炉。在当下的甘肃，项目无疑是最热的词汇。围绕项目，甘肃省第十二次党代会确定实施“项目带动行动”，旨在通过项目带动行动不断提高谋划项目、争取项目和落实项目的能力。之后，在充分运用项目观摩成果的基础上，为了更加集中明确项目建设的重点，形成在项目建设上的总抓手，省委、省政府决定实施“3341”项目工程。 “3341”项目工程是项目带动行动的具体内容和抓手，是全省“十二五”规划确定的重大战略工程的延伸和拓展，是实现转型跨越、后发赶超的有力保证。全省上下项目建设的目标任务、工作重点和保障措施，都要紧紧围绕这个总框架来确定。去岁至今，兰州新区获批为第5个国家级新区、国务院办公厅正式批复支持我省以建设华夏文明传承创新区为平台整体推进文化大省建设、兰白经济区承接产业转移示范区获国家发改委批复等大事情一件接着一件，这预示着在大战略的引领下，我省项目建设又迎来了新的发展机遇。为了全面及时介绍我省及各地各部门项目建设的总体规划，实时报道我省重大项目进展情况，我报从今天起特推出“项目进行时”栏目，专门解读项目战略的走向，追踪项目的实施情况，探寻项目建设的经验…… 本报兰州讯 (记者牛彦君) 2013年省列重大建设项目投资计划及工作责任表近期出炉。今年省列重大建设项目共200个，其中，省上重点推进100个，省上督导、市州重点推进100个。项目总投资10621亿元，年度计划投资1550亿元，较上年实际完成投资增长80.63%。近期，根据省委、省政府对“3341”项目工程的总体部署，省发展改革委在对各市州政府、省直相关部门以及有关单位推荐项目汇总整理的基础上，经多次征求各方意见并优化完善后，报请省政府审定通过了《甘肃省2013年省列重大建设项目投资计划及工作责任表》。为使今年选定的项目更加科学合理，切实发挥支撑带动作用，在省列重大项目选取过程中，省发展改革委充分对接“3341”项目工程的11个实施方案。按照“3341”项目工程领导小组会议要求，认真对接了正在修订完善的兰州新区开发、交通提升、特色优势产业等10个实施方案和新增加的能源建设方案，同时考虑了区域首位产业因素，确保将一些关联度高、投资额大、拉动力强、发展后劲足的骨干项目纳入其中。即：兰州新区开发建设项目8个、循环经济示范区建设项目10个、华夏文明传承创新区建设项目8个、国家生态安全屏障综合试验区建设项目18个、交通提升建设项目34个、信息畅通建设项目5个、城镇化建设项目8个、能源建设项目27个、战略新兴产业建设项目7个、特色优势产业建设项目15个、富民多元产业建设项目6个、区域首位产业建设项目54个。为充分发挥民间投资在推动我省经济社会跨越式发展中的重要作用，鼓励、支持、引导民间投资和非公有制经济发展，进一步增加了一些各地实施的影响力大、带动作用明显的民间投资和招商引资项目。参照《2013年省列重大项目选择指导目录》，在项目选取上除突出交通提升、信息畅通和城镇化建设等基础设施项目外，省发展改革委充分考虑了“工业强省”战略和传统优势产业等因素，重点选择装备制造、资源开发、产业升级等方面的项目，同时兼顾生态建设、文化旅游和民生项目。按行业具体划分为：农林水利项目25个、交通项目37个、能源项目48个、工业项目47个、高技术产业项目12个、社会事业项目14个、城建经贸项目17个。今年，省上继续将所有重大项目都分解到各市州、行业厅局和有关单位，使重大项目在属地化管理的同时实现分级分层推进，不断强化各级各部门谋项目、争项目、抓项目的责任。《甘肃省重大建设项目目标责任书》中，汇总分列了各方牵头推进的项目责任表，省政府将与各市(州)政府签订，省直有关部门和项目建设单位要按照责任表切实履行工作职责，确保各方责任落实到位。[详细]2013-04-02 09:38

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