发改委未按程序下达投资计划468.37亿元

2012/06/28 09:18中国青年报

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6月27日上午，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。其间指出，2011年，财政部和发改委等部门加强预算和投资管理，预算约束和投资管理水平逐步提高，但仍存在一些问题需要进一步规范。

中央预算有些收支未纳入管理

在中央预算管理完整性方面，有些收支未纳入预算管理。其中包括：中国清洁发展机制基金管理中心2006年以来收取的温室气体减排量交易收入101.25亿元；商务部、卫生部和农业部2008年以来接受的国外无偿援助资金收入62.09亿元、支出10.92亿元；财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372.83万欧元、支出173.82万欧元；贸促会控股的中国专利代理(香港)有限公司应上缴的投资股利分红1.7亿港元。

财政部在向全国人大报告2011年中央预算执行情况时，少报19.22亿元超收收入安排情况。

此外，在中央公共财政预算的细化和执行方面，个别投资计划安排不够合理。发展改革委在产业振兴和技术改造投资计划中，对不属于支持范围或未严格执行相关产业政策的6个项目安排投资2922万元，应重点支持的清洁生产技术等11个战略性新兴产业核心领域却未安排投资。向一些项目安排的财政补助投资未达规定比例，且分配散、金额小。2011年，发展改革委安排25个省区市基层就业和社会保障服务设施建设试点投资中，有21个省区市获得的财政补助投资比例未达规定要求；安排中小企业技术改造专项的1903个项目中，有752个项目的财政补助投资占项目总投资的比例不足规定的一半，最低仅1%；将9.19亿元电子信息产业振兴和技术改造投资计划切块下达给279个项目，各项目财政补助投资比例最高达50%、最低仅0.7%，其中106个项目的补助比例低于规定标准，影响政策实施效果。

在执行中调整预算项目用途。2011年，财政部将义务教育转移支付预算中的“落实教育规划纲要补助经费”70亿元调整为高等教育支出；调整了17.28亿元中央财政代编预算的项目用途。

投资计划下达程序不规范。2011年，发展改革委未严格按规定程序下达投资计划468.37亿元，有13个投资专项没有专项发展规划、未事先编制工作方案或未批复资金申请报告，62个项目尚未批复可行性研究报告、初步设计或用地申请，3个项目存在以虚假资料申报或未通过专家评审等问题。

另外，在中央国有资本经营预算管理方面，也存在国有资本经营预算范围不完整的问题，至2011年年底，4100户中央部门所属企业尚未纳入国有资本经营预算；42户中央金融类企业虽按其出资人分别向财政部、中投公司和人民银行上缴利润，但尚未实行国有资本经营预算管理。

现行国有资本经营收益收缴比例仍偏低，尽管2011年提高了中央企业国有资本经营收益收缴比例，但个别企业的收益上缴比例仍低于其上市公司的分红比例。

个别中央部门超标列支“三公经费”

刘家义说，对中央部门预算执行和决算草案，此次共审计50个中央部门，延伸审计270个所属单位，审计预算支出1460.24亿元，占这些部门预算支出总额的30%。

审计发现，预算和财务管理不够严格。国土资源部等2个部门本级和环境保护部环境规划院等5个部门所属单位多申领财政资金2191.91万元；商务部等3个部门本级及工业和信息化部中国软件评测中心等42个部门所属单位违规转移套取资金1.57亿元，其中2884.1万元用于发放补贴；人口计生委等5个部门本级和民航局清算中心等10个部门所属单位自行设立项目违规收费2.07亿元。此外，还发现7.7亿元非税收入未按“收支两条线”规定及时上缴，政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元。

一些预算管理制度和规定不够明确完善，突出表现在：一是基本支出定员定额管理制度有待改进，定额标准尚不统一，一定程度上造成部门之间苦乐不均；二是基本支出和项目支出界限不清，有的基本支出内容列入项目支出预算，出现基本支出“项目化”倾向；三是“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

审计发现，海关总署等12个部门本级和中国地震局地质研究所等54个部门所属单位直接在项目支出中列支基本支出3.93亿元；民航局等20个部门本级和国土资源部土地规划院等62个部门所属单位在预算科目、支出项目间调剂使用预算资金7.75亿元，个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。

责任编辑：Daisy

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多地公布下半年补短板投资计划交通投资或达数万亿

时隔一年，7月底8月初，发改委重启城市轨道交通项目审批，批复长春第三期城市轨道交通建设规划，总投资787.32亿元。两周后，苏州轨道交通4条线路获国家发改委批复，涉资950亿元。统计数据还显示，7月份，发改委共审批核准固定资产投资项目17个，总投资776.9亿元。记者梳理各地发改部门信息发现，各地相关部门也正抓紧时间落实有效投资项目。例如，本月9日，湖北省发改委党组书记、主任程用文到随州调研时提出，要抓项目扩投资确保完成全年目标；浙江省发改委副主任林骏蹲点调研舟山绿色石化基地等重大产业项目；青海省发改委第三督导组赴海西州开展投资项目专项督导检查；安徽省发改委召开推进重点铁路项目前期工作专题会。不仅如此，此前广东省发改委发布了九大类18个项目，总投资额超过1.9万亿元；江苏省在6月底发布了补短板投资计划，要求确保年底投资3600亿元以上；浙江省发改委召开大湾区建设推进部署电视电话会议，将开展湾区现代交通建设行动；青海省下达2018年全省固定资产投资重点建设项目责任目标，总投资8535亿元，年度计划完成投资1800亿元。 “要把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域的补短板力度，比如一些路网建设，很多高速公路之间的互联互通不够，实际上路网之间互通后，整个城网效应就会提高，交通基础设施的流畅性和通畅性就会提高很多。”发改委新闻发言人兼经济运行调节局局长赵辰昕说。 “加强基础设施领域补短板的力度，不是说一定要非常大的规模扩大基础设施建设，而是切切实实补短板。例如有一些民生基础设施，像医疗、教育、养老等方面的基础设施要补短板。”国家发改委秘书长、国民经济综合司司长、新闻发言人丛亮强调，补短板不仅仅是指基础设施的短板，而且包括公共服务的短板和传统产业的短板，包括高新技术产业的短板。中信证券固定收益首席分析师明明认为，尽管诸如铁路、地铁、机场等传统基建项目面临投资饱和问题，但重启轨道交通、电力投资、乡村振兴等基建领域还有广阔的发力空间。记者获悉，交通部也在研究补短板的政策措施，且近期多地已公布下半年补短板重大项目投资计划，交通领域投资规模或达数万亿元。而且，资金来源较以前有所拓宽，在8000亿元地方专用债待发的同时，发改委正在密集开展基础设施投融资专题调研，相关机制改革有望进一步创新和深化。根据交通部年中会议部署，下半年要加快“四好农村路”建设，加快推进剩余乡镇和建制村通硬化路建设，确保完成全年目标。交通部还要求，积极服务国家三大战略和雄安新区综合交通运输体系规划建设；扩大交通运输有效投资，加快推动项目落地，夯实项目储备，争取做到储备一批、开工一批、建设一批。 “下一步主要是弥补中西部交通基础设施滞后的短板，包括铁路、高速公路还有农村道路建设等方面，东部地区重点则是一体化，实现交通基础设施互联互通、互相支撑。”交通相关部门人士称。[详细]2018-08-21 11:04

湖北1.3万亿投资计划：瞄准制造升级和工业互联网基建等领域

8月8日，湖北省政府召开发布会，宣布将实施“长江经济带绿色发展十大战略性举措”，涉及58个重大事项、91个重大项目，总投资1.3万亿元。笔者注意到，7月份以来，除了湖北，广东、河南等多地公布了2018年下半年重大项目投资计划，投资规模达数万亿元。国务院发展研究中心产业经济研究部第四研究室主任许召元认为，当下地方政府集中发布比较大的投资计划，和上半年固定资产投资增速下滑有一定关系。当前经济面临下行压力，政府投资计划有望保下半年基建投资增速趋稳。但是，在新的投资项目中，应该更多考虑的是优化投资结构、提高投资效率，并防止新的地方政府债务风险。 1.3万亿投在哪些领域? 湖北发布 “十大战略性举措”，包括加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。其中涉及的91个投资项目，也是主要围绕这十大战略。湖北省发改委一位内部人士告诉笔者，上述有关长江经济带的项目，大多是过去已经敲定的，最近做了一些集中梳理。在重大项目的选择上，相对过去的投资计划，更强调绿色生态。其中，推进绿色宜居城镇建设的项目，涉及地下综合管廊、海绵城市、特色小镇、乡镇生活污水处理厂、城镇生活垃圾无害化处理、棚户区改造等19个重大项目，总投资3977亿元。绿色产业项目涉及加快制造业改造升级、推进工业互联网基础设施建设等领域，包括12英寸先进半导体存储器技术开发及产业化项目一期工程、京东方武汉10.5代线项目、华星光电显示面板项目、武汉国家航天产业基地等19个重大项目，总投资2454亿元。在构建绿色立体综合交通走廊方面，有湖北国际物流核心枢纽新建鄂州机场项目、武汉枢纽改造工程、沿江高铁、三峡翻坝综合交通运输体系、长江航道“645”工程等17个重大项目，总投资3256亿元。其他还包括建设长江国际黄金旅游带核心区，涉及长江游轮母港、旅游厕所革命、长江经济带旅游大数据中心项目、武汉江汉朝宗文化旅游区项目等20个重大项目，总投资1224亿元。多地集中发布投资计划比湖北更早发布投资计划的有广东、河南、青海等多个省份，多地召开重点产业或重点项目投资推介会。 6月底，山东省发改委公开表示，确定了新旧动能转换重大项目库第一批优选项目450个，总投资1.8万亿元。 7月20日，福建省发改委公开表示，日前筛选推出300项2018年度省级重点招商项目，总投资5620亿元。 7月20日，河南省发布通知称，将76个引领带动能力强、关系全省发展大局的重大项目“责任到人”，明确由省政府8位副省长负责分包推进。从国家统计局发布的数据来看，2018年上半年固定资产投资总体放缓。其中基础设施投资增速大幅度回落，上半年我国基础设施投资7.58万亿元，占固定资产总投资的25.9%，同比增长4.1%，增速比2017年全年下降11个百分点。许召元认为，基础设施投资大幅度下行，拖累总投资从年初的7.2%下降到上半年的6.0%，是投资下行的重要压力源。 7月23日召开的国务院常务会议提出，激发社会活力，推动有效投资稳定增长，是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。许召元分析，一般来说基建投资是扩大社会需求的重要手段，但其直接拉动需求主要是钢铁、水泥、建材等。目前，我国钢铁水泥等建材产量受去产能的限制，增长空间非常有限，如果只是简单的大规模基建投资，很容易引起价格上涨，而不能有效增加产出，对经济增长的带动有限。因此，地方要更多考虑通过政府支出带动民间投资，在基础设施内部也要更加关注投资结构。笔者注意到，在湖北省这一波1.3万亿投资中，反复强调确保科技高度、投资强度、绿色程度、产业链长度、项目深度“五度”标准，选取在绿色发展方面有影响力、标志性、示范性的重大事项和项目。湖北省发改委有关负责人介绍，重点谋划纳入一批具有绿色发展特色的重大事项和重大项目，对不能体现绿色发展主题的一般性项目不予纳入。这也是这一波投资项目和过去大规模基建的不同之处。 7月23日交通部召开半年工作会，提出下半年要扩大交通运输有效投资，加快推动项目落地，夯实项目储备，争取做到储备一批、开工一批、建设一批。从上半年的数据看，基础设施投资增速下降和中央强调防范地方政府债务风险有一定的关系。许召元强调，下半年宏观调控的方向应该还是兼顾稳增长与防风险，在补基础设施短板的同时，还要防范地方政府债务风险。(周慧穆阳芬)[详细]2018-08-13 11:05

多地启动新一年重大项目投资计划规模均逾千亿元

近期各省发改委相继召开工作会议，多个省份在会议中透露了2018年重大项目投资计划。上证报记者梳理发现，安徽、陕西、新疆、河北等地今年计划完成重点项目投资规模均超过千亿元。产业项目投资是今年地方投资的热点，其中湖南明确提出今年开展“产业项目建设年”活动，着力抓好100个重大产业建设项目。此外，交通基建投资仍是中西部省份投资的一大重点，一批高铁项目有望今年开工建设。多地纷纷推出今年重点项目新年伊始，各地对今年重点项目投资也早有规划。陕西省发改委表示，2018年将继续保持重点项目在固定资产投资中的重要支撑作用，重点推进基础设施、能源化工、装备制造、战略性新兴产业、现代服务业、传统产业升级、民生、城镇化、生态环境等方面的项目。按照陕西省发改委初步考虑，2018年将安排省级重点项目年度投资5000亿元，安排新开工项目100个，争取全省固定资产投资增速继续保持10%左右。新疆日前在全区发展改革工作会议上透露，2018年新疆将实施590项重点项目，完成投资4500亿元以上。项目主要涉及交通、水利、能源等基础设施建设。此外，河北表示，2018年将强力实施重点项目“438”工程，即省重点项目安排400项左右，市级抓好3000项左右，全年完成投资8000亿元；安徽则表示，2018年计划新开工亿元以上重点项目1600个以上、竣工600个以上。产业项目投资成为热点从各地披露的投资计划来看，今年重点项目建设依然是稳投资的主要抓手。值得一提的是，不少地方在重点项目投资上更倾向于产业项目投资。以湖南为例，该省提出，今年要大力推进产业项目建设，扎实开展“产业项目建设年”活动，着力抓好100个重大产业建设项目。大力推进产业项目建设，在主攻方向上要突出实体经济。抓住智能制造这个核心，提质升级传统制造业，加快培育壮大新兴产业，力争在先进储能材料及电动汽车、3D打印和机器人等5至8个重点领域率先突破。而在新年开工第一周，一些地方已经瞄准产业项目投资，先行集中开工建设一批重大项目。 1月2日，河南省许昌市2018年第一批56个重点项目集中开工，总投资476亿元，其中产业项目47个，占项目总数的84%。1月4日，四川省天府新区31个重点项目集中开工，总投资约3084亿元。其中，产业化项目13个，总投资约2857亿元。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示，随着消费升级推动产业升级，以及中国又进入了新一轮设备更替的周期，企业资本开支意愿回升，主要投向装备制造业和高新技术产业。“这一趋势未来几年都会延续”。一批高铁项目将开工建设基建投资仍是地方投资的一大重点。从各地公开资料来看，一批高铁项目今年有望开工建设。其中包括备受关注的京雄高铁。日前召开的河北省发展和改革工作会议透露，今年要力促京雄城际、石衡高速等项目开工建设，确保张呼铁路、太行山高速建成通车，全年新开工铁路1030公里、高速公路350公里，交通基础设施完成投资1085亿元。据安徽省发改委信息，今年安徽省将推动昌景黄、合新高铁全线开工，计划完成铁路投资360亿元以上，新增铁路运营里程80公里。在陕西、新疆等西部省份，交通基建投资占据重要位置。陕西今年将加快完善“米”字形高铁、关中城际和大西安地铁网，积极推进银西高铁、西安至韩城等4条城际铁路等项目建设，开工建设西安至延安高铁，力争开工建设西安至十堰、西安至安康、延安至榆林高铁。新疆则要推动和田—若羌铁路等项目新开工建设，积极推进乌鲁木齐—奎屯—霍尔果斯高速铁路的前期工作，启动乌鲁木齐—库尔勒—喀什高铁的前期研究工作。交行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟在接受上证报记者采访时表示，加强融资平台公司管理，清查利用PPP项目、各类投资基金变相举债等措施，可能制约地方政府的融资能力，影响基建投资。预计今年全国基建投资增速或放缓至13%左右。[详细]2018-01-11 09:26

美开启基建周为万亿投资计划铺路

美国总统特朗普本周将启动一系列“基建周”活动，为推出万亿基建计划铺路造势。有观点认为，目前美国政府的税改和医改两大计划均受到阻碍，基建计划也将在推进中遭遇各种挑战。特朗普5日公布了一项将全国航空管理控制系统私有化的计划，以促进空管系统更新升级、提高效率和降低成本。据报道，在宣布改革空中交通管控系统之后，在为期一周的“基建周”活动中，特朗普计划在7日视察俄亥俄河流域的内陆水利基建；8日回到白宫会见各州州长和市长，讨论如何更有效地利用税收收入开展基建改革；9日将到访美国交通部发表与铁路和公路改革有关的讲话。这一系列安排表明特朗普在医改和税改推进不利的情况下，仍试图努力兑现竞选时的基建承诺。美国媒体报道称，空管私有化项目是特朗普整顿美国基础设施计划的一部分。特朗普表示，希望美国空中交通管制系统能够私有化，因为美国目前的空管系统“痛苦地停留在过去”，那套系统是在每年空中客运流量只有大约18万人时设计的。他说，如今乘客数字正在接近10亿人，现在是时候让空管系统进入21世纪了。特朗普的首席经济顾问科恩表示，新航空管制系统草案标志着特朗普万亿美元基建计划正式启动。科恩称，特朗普会在晚些时候，前往俄亥俄州为基建计划争取支持。美国基础设施落后逐渐成为共识。根据世界经济论坛2016年9月发布的《全球竞争力报告》，美国基础设施竞争力全球排名第11，是拖累美国经济竞争力的主要因素之一。美国官方报告显示，在总长2400多公里的华盛顿公路网中，约有95%的道路路况欠佳。而放眼全国，约有65%的主要道路亟待维护或重修，25%的桥梁无法满足交通需求。今年2月，特朗普当选美国总统后在首次国会演讲中表示，将向国会要求1万亿美元的基建支出，以替换美国“破碎的基础设施”，重点有道路、桥梁、隧道、机场和铁路等。高盛CEO布兰克费恩表示，美国应花费更多资金去改造基建设施，从而使该国基建水平不会落后于人。他在推特撰文表示，中国基建项目发展迅速，美国有必要投放更多资金去建设基础设施，以保持相应的水准。摩根大通CEO戴蒙也提议，美国应增拨资金提升基建水平，否则将影响经济增长。美国前财长萨默斯也表示，支持将发力重点集中在美国基建上的政策决定。据美联社报道，美国交通运输部长赵小兰在一个月前接受CNBC采访时透露说，特朗普总统1万亿美元的基建计划框架可能很快出台。赵小兰称，政府正在研究各种选项，因为大约有16种不同的基建融资方式，每种方式都会有批评者。“可能会公布一些框架和想法。”赵小兰说，“有关立法行动更可能在今年秋天进行。”她进一步指出，特朗普政府正在以非常负责任的方式努力制定计划，避免增加赤字。不过，基建计划作为特朗普经济刺激政策的重头戏，目前并无明确的细节和时间表，特朗普政府尚未正式推出基建计划框架。有分析人士认为，未来基建计划如要推出可能会面临资金不足的问题。据联邦公路管理局统计，修理和改善公路和桥梁要花费的金额高达8360亿美元，另外，还要花费900亿美元改善公共交通系统。有机构估计，到2025年，美国需要支出4.5万亿美元来改善国家的道路、桥梁、水坝、机场、学校等设施状况。不过，此前有报道称，特朗普建议10年内拨出2000亿美元联邦资金，用于投资全美的基础设施项目，包括铁路、机场、电网及水利等，并希望以此撬动至少1万亿美元来自私有部门和地方政府的基建投资，问题是后期各方资金的持续流入需要得到保证。此外，特朗普的基建计划仍将需国会审批。由于特朗普的医改和税改计划仍因内部分歧而卡在国会停滞不前，外界对特朗普未来能否顺利推进基建计划也持怀疑态度。民主党人一直在质疑特朗普推进美国基础设施建设的决心，原因是白宫在上个月公布的预算草案中，计划在未来十年削减一些基建项目的开支，而且削减额超出了白宫计划的新增基建投资额。彭博社5月底的报道中还指出，美国基建落后最直接的原因是效率太低、成本太高。每当面对高质量、高成本的基建项目时，国内两派会为此争得不可开交。在美国，一英里公路或铁路的造价比法国、日本等发达国家要高很多。白宫经济顾问科恩向媒体透露，目前高速公路项目审批时间约10年。因此，白宫计划简化政府对高速公路等基建项目的审批手续，将这一审批时间减少至两年或者更短。[详细]2017-06-09 10:33

福建：今年交通投资计划增至900亿元

根据省政府部署，福建省交通运输厅近日追加2017交通投资计划，力争全年完成900亿元，为福建省史上最高。调增投资规模后，高速公路计划投资320亿元。建成通车南平联络线、厦沙高速公路尤溪段等5个项目209公里，续建福州绕城路东南段、厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋扩容工程等23个项目约735公里，新开工莆炎高速公路尤溪中仙至建宁里心段、龙岩东联络线等11个项目395公里。普通公路计划投资420亿元。新开工国道G237线武夷新区洪尾至新岭一期工程等10个国省道项目，建成国道G228漳浦段、省道S213南安梅山至省新段等20个国省道项目;大力实施乡村旅游路、资源路、产业路，新改建农村公路1500公里。水运工程计划投资105亿元。新开工古雷航道三期工程等8个项目，完工厦门港后石港区3号泊位等5个项目，新增沿海港口吞吐能力增加约2000万吨。运输枢纽及其他计划投资55亿元。实现二级客运站县城全覆盖、地区性物流节点设区市全覆盖。福建省交通厅要求各地交通部门立即组织开展恢复生产专项检查，确保在建项目在元宵节前实现100%复工。同时，组织5个工作组分赴各地，督查公路、港航、运输枢纽等项目复工、质量安全等情况，督导完善建设管理机制，加大要素投入，迅速掀起建设热潮。[详细]2017-02-14 11:36

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