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多部委出台纲要促民资参与矿产勘查开发

2012/06/26 09:14每日经济新闻

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日前，国务院办公厅转发国土资源部等部门《找矿突破战略行动纲要 (2011~2020年)》(以下简称《行动纲要》)的通知，要求各地区、各有关部门切实加强对找矿突破战略行动的组织领导，要以找矿突破战略行动为契机，力争用8~10年时间，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力资源保障和产业支撑。

近年来，我国工业经济发展迅速，随之而来的是我国矿产资源需求矛盾的日益突出，不仅仅是对石油、煤炭等能源的需求，铁、铜等矿产资源的需求量也与日俱增。《行动纲要》中称，当前国际矿产资源市场竞争激烈，依靠国际市场的难度加大，而我国本身矿物资源非常丰富，多种矿产资源开发潜力很大。

《每日经济新闻》记者注意到，在此次《行动纲要》的指导思想中，明确规定了要“着力打造以市场为导向的多元投资制度平台，吸引社会资金投入矿产勘查开发”，这也就意味着矿产资源的勘查开发为民营资本敞开大门。

在此次颁布的《行动纲要》中，一共提供了19个重点成矿区带及其主要找矿远景区，对我国未来采矿勘探提供了重要依据，在重点矿产资源勘探方面一共划分了三类发展方向，分别是油气资源、重要固体矿产资源、老矿山资源。

在油气资源勘查方面，未来的发展中按照“深化东(中)部、发展西部、加快海域”的方针，重点加强主要含油气盆地的地质勘查，东(中)部地区油气勘探的重点为松辽和渤海湾等油气盆地；西部地区油气勘探的重点是鄂尔多斯(9.96,0.00,0.00%)、四川、塔里木、准噶尔、柴达木等油气盆地；海域油气勘探以寻找新的大中型油气田为目标，勘探重点为渤海海域、珠江口盆地北部和北部湾盆地等。

在重要固体矿产勘查方面，《行动纲领》要求形成大型-特大型后备资源基地的矿集区，尽快实现找矿重大突破，增加重要矿产资源储量，形成大型矿产资源基地，建立重要矿产资源储备体系。

在未来的勘探中，中西部省份为重点，内蒙古、江西、四川、新疆、湖南、广东、广西、福建和云南等省(区)将成为未来战略新兴产业所需矿产的重点勘探地区。

责任编辑：Eason

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文章关键字民资矿产勘查油气资源

京津冀轨道版图成型 “铁路+土地”引民资新思

国家发改委11月28日公布消息称，日前该部门正式批复了《京津冀地区城际铁路网规划》（以下简称《规划》），提出到2020年前实施北京至霸州铁路、北京至唐山铁路、北京至天津滨海新区铁路、首都机场至北京新机场城际铁路联络线、环北京城际铁路廊坊至平谷段等9个项目，总里程约1100公里，初步估算投资约2470亿元。目前，我国普遍存在铁路投资亏损现象，引发业界对于《规划》提及建设项目能否顺利完成投融资的担忧，然而随着《规划》明确土地、车站综合开发的新模式，京津冀城际铁路网新的盈利点也在逐步显现。京津冀轨道蓝图加速丰满从去年11月底业界有传言称《规划》即将出台，到如今国家发改委正式披露全文，已经过去了整整一年的时间。当时，就有专家表示，《规划》将呈现出一张更为完整的“轨道上的京津冀”蓝图。而根据本次公布的《规划》，京津冀将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，到2020年，与既有路网共同连接区域所有地级及以上城市，基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5-1小时通勤圈，京津保0.5-1小时交通圈。远期到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。在与城市轨道交通、铁路、民用机场衔接协调方面，《规划》提出要打造铁路、公路、航空、城市交通于一体的综合交通枢纽，新建或改扩建综合客运枢纽，不同交通方式之间的换乘时间原则上不超过10分钟。“京津冀三地用占全国2.3%的土地支撑了全国8%的人口。”京津冀城际铁路投资公司副总经理张勇表示，从交通现状来看，京津冀区域路网利用率较高，大部分线路的输送能力趋于饱和，尤其是以北京为中心的放射性干线，利用率达80%以上。去年，北京市交通委副主任方平也介绍，目前京津冀铁路已达8000多公里。对于铁路网的投资层面，《规划》特别强调，项目建设坚持政府指导、多渠道筹资的原则，鼓励市场化运作，积极吸引各类社会资本参与建设和运营；加强运营管理，做好土地和车站综合开发，努力提高项目财务效益。铁路盈利能力引担忧不过，尽管京津冀城际铁路九大项目蓄势待发，但亏损的现象仍普遍存在于我国各大高铁线路中，也引发了业内人士对京津冀数个高铁项目盈利能力的担忧。北京交通大学经管学院教授赵坚坦言，由于我国中西部地区的经济不是十分发达，人口流动相对较少，客流量也比较少，因此高铁盈利较为困难，但是在经济更为发达的东部沿海地区及京津冀地区，高铁盈利也直面严峻挑战。赵坚表示，在此前一段时间里，我国曾在东部沿海地区和内陆经济发达省市大力修建高铁，目前，这些发达地区的高铁网络已经比较密集，甚至在北京到石家庄等部分地区的交通路线已经较多，可能出现重复建设的情况，影响铁路盈利。他指出，出于上述几大原因，高铁建设的主要投资方之一中国铁路总公司（以下简称“铁总”）的亏损愈发严重。从数据上来看，据《中国铁路总公司2016年一季度审计报告》和《中国铁路总公司2015年财务报告》显示，截至今年3月底，铁总总负债额高达4.14万亿元，其中，今年一季度净亏损87.27亿元，较去年同期的64.61亿元同比增长35.1%。而据铁总在上海清算所挂出的财务报表显示，今年上半年，铁总亏损达到73亿元。到了今年前三季度，铁总负债率继续上涨，已经达到了4.3万亿元。为了避免京津冀间的铁路项目陷入亏损“泥潭”，赵坚建议称，未来可以将建设重点放在都市间的通勤铁路上，如首都机场至北京新机场城际铁路联络线、环北京城际铁路廊坊至平谷段、固安至保定城际铁路等。“铁路+土地”的引民资新思路实际上，为了解决资金上的困扰，京津冀三地已经迈开了第一步。去年3月，京津冀城际铁路投资有限公司在北京市工商行政管理局登记成立，这家公司由北京、天津、河北三省市政府与铁总共同成立，三地政府与铁总按照3：3：3：1的比例出资。据国家发改委相关负责人当时介绍，今后可由该公司作为发起人，以具体线路为对象，吸引社会投资人共同出资成立项目公司，统筹推进线路的投资、建设、运营及资源综合开发。在定下“吸引社会投资人共同出资”的方向后，随之而来的问题就是如何将投资人目光吸引过来。其实，早在一年前，业界就流传着一种盈利模式，即“铁路+土地综合开发”、“以铁兴地，以地建铁”，而本次《规划》也相应地提出要“做好土地和车站综合开发，努力提高项目财务效益”。有业内人士指出，虽然这只是短短的几句话，却为高铁盈利模式找到了新角度。北京商业经济学会秘书长赖阳对此分析称，目前，我国有一部分准备新建高铁的城市还有较大的发展空间，所谓“以铁兴地”，就是利用高铁的建设将客流量带进这些城市，缩短这些城市与周边发达城市的距离，带动城市及周边城镇的经济发展，而“铁路+土地综合开发”则是指在此背景下，将高铁站附近或者城市部分土地的开发权让渡给愿意参与高铁建设的民间投资企业，利用高铁建设完成后周边土地的升值收益，来反哺高铁建设中的投入。落实到京津冀地区铁路建设上，这种模式将有利于带动河北部分城镇的持续发展，提高城镇周边的土地利用率。张勇去年底也曾透露，由于该公司负责推进京唐城际、京滨城际、廊涿城际、城际铁路联络线等多个铁路项目工作，北京市政府已经给予该公司对通州火车站附近进行一体化综合开发的授权，面积约为1平方公里。[详细]2016-12-02 10:22

发改委推8个铁路PPP样板项目助推民资入铁

　　1月11日，国家发改委推出了8个社会资本投资铁路的示范项目，鼓励广大社会资本进入投资领域。这些铁路项目涵盖了高速铁路、城际铁路和地方铁路三个类型，涉及浙江、山东等7省份。　　近两年来，随着地方融资平台的收紧，PPP模式被寄予了稳定地方投资，盘活经济存量等多重厚望。然而密集的部委文件并没能有效推动PPP模式的推广，尤其是在投资规模特别大、回报周期特别长的铁路领域。　　国家发改委有关负责人称，此次推出示范项目，旨在打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，发挥社会资本投资铁路示范项目带动作用，探索并形成可复制推广的成功经验。　　北京交通大学教授赵坚表示，目前投资成本高、收益回报慢、利益分配协调保障难等一系列现实问题并没有得到解决，民资入铁难度依然很大。　　示范项目旨在探索经验　　近两年热闹非凡的PPP模式给“铁老大”吸引民资提供了新的机会，然而对于具有浓郁公共特征的铁路来说，如何实现公私合营，各地仍处在探索阶段。　　2015年1月，重庆市首条采用PPP模式投资建设的市郊铁路——渝合铁路正式开工建设。虽说是PPP项目，但主要投资方分别是葛洲坝集团、重庆铁路集团和重庆合川区。　　同年5月，曾号称“没有铁总入股，对民资、外资开放”的川南城际铁路建设方案获批，最终该铁路工程没有民资参与入股，原则上已经不再参与地方铁路投资的中国铁路总公司不得不出资10%。　　9月，我国首个PPP模式下自建自营的地方资源型货运铁路瓮马铁路开工，据报道社会资本联合体出资51%，政府出资49%。然而细看联合体构成，三家公司分别为中铁二十局、中交路桥以及贵州桥梁集团。　　国家发改委自2015年5月起在网站上开辟了PPP项目库专栏，首批公布的1043个项目中，不乏铁路、城轨等项目。　　此次，国家发改委发布了8个PPP示范项目，分别为济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路、廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、杭绍台城际铁路、三门峡至禹州铁路。　　据了解，这8个项目有的投资主体已经落实，有的仍未确定。发改委提出，对于投资主体尚未确定的，要在项目业主的选择标准、流程、工作机制上先行先试，营造公平竞争环境，面向社会公开透明选择投资主体。　　发改委相关负责人表示，此次发布示范项目的目的是发挥社会资本投资铁路示范项目带动作用，探索并形成可复制推广的成功经验，进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，促进铁路事业加快发展。　　民资入铁尚需措施保障　　铁路总公司此前公布的数据显示，2015年，全国铁路固定资产投资完成8238亿元，超额完成238亿元;铁路新线投产9531公里，超额完成1531公里，均创历史最好水平。　　然而超额完成背后是巨额债务的压力。中国工程院院士王梦恕日前曾对媒体介绍，铁总拖欠了建设单位2500多亿工程款。　　不仅如此，国家审计署日前发布的报告指出，铁路总公司2015年共有12个铁路项目年度投资计划完成率偏低。其中两个铁路项目投资完成率均为0，5项工程投资完成率不足5%，另有5个铁路项目投资完成率不足10%。　　一边是大量等待投资的铁路项目，一边是缺少机会的社会资本，政府对于促成民资入铁早有动作。　　早在2012年，铁道部就曾发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，强调要“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并特别强调“对民间资本不单独设置附加条件”。　　2015年7月，国家发改委也曾专门发布实施意见，鼓励和扩大社会资本投资建设铁路，提出“除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放”。　　然而一份份红头文件并没有促成社会资本投资铁路的热潮，舆论中“只见暖风吹，不见政策追”的说法也并未减弱，民资入铁后关于产权、运营权等诸多方面的细则仍待出台。[详细]2016-01-12 11:34

发改委推8个铁路PPP样板项目：助民资入铁

1月11日，国家发改委推出了8个社会资本投资铁路的示范项目，鼓励广大社会资本进入投资领域。这些铁路项目涵盖了高速铁路、城际铁路和地方铁路三个类型，涉及浙江、山东等7省份。近两年来，随着地方融资平台的收紧，PPP模式被寄予了稳定地方投资，盘活经济存量等多重厚望。然而密集的部委文件并没能有效推动PPP模式的推广，尤其是在投资规模特别大、回报周期特别长的铁路领域。国家发改委有关负责人称，此次推出示范项目，旨在打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，发挥社会资本投资铁路示范项目带动作用，探索并形成可复制推广的成功经验。北京交通大学教授赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前投资成本高、收益回报慢、利益分配协调保障难等一系列现实问题并没有得到解决，民资入铁难度依然很大。示范项目旨在探索经验近两年热闹非凡的PPP模式给“铁老大”吸引民资提供了新的机会，然而对于具有浓郁公共特征的铁路来说，如何实现公私合营，各地仍处在探索阶段。 2015年1月，重庆市首条采用PPP模式投资建设的市郊铁路——渝合铁路正式开工建设。虽说是PPP项目，但主要投资方分别是葛洲坝集团、重庆铁路集团和重庆合川区。同年5月，曾号称“没有铁总入股，对民资、外资开放”的川南城际铁路建设方案获批，最终该铁路工程没有民资参与入股，原则上已经不再参与地方铁路投资的中国铁路总公司不得不出资10%。 9月，我国首个PPP模式下自建自营的地方资源型货运铁路瓮马铁路开工，据报道社会资本联合体出资51%，政府出资49%。然而细看联合体构成，三家公司分别为中铁二十局、中交路桥以及贵州桥梁集团。国家发改委自2015年5月起在网站上开辟了PPP项目库专栏，首批公布的1043个项目中，不乏铁路、城轨等项目。此次，国家发改委发布了8个PPP示范项目，分别为济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路、廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、杭绍台城际铁路、三门峡至禹州铁路。据记者了解，这8个项目有的投资主体已经落实，有的仍未确定。发改委提出，对于投资主体尚未确定的，要在项目业主的选择标准、流程、工作机制上先行先试，营造公平竞争环境，面向社会公开透明选择投资主体。发改委相关负责人表示，此次发布示范项目的目的是发挥社会资本投资铁路示范项目带动作用，探索并形成可复制推广的成功经验，进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，促进铁路事业加快发展。民资入铁尚需措施保障铁路总公司此前公布的数据显示，2015年，全国铁路固定资产投资完成8238亿元，超额完成238亿元；铁路新线投产9531公里，超额完成1531公里，均创历史最好水平。然而超额完成背后是巨额债务的压力。中国工程院院士王梦恕日前曾对媒体介绍，铁总拖欠了建设单位2500多亿工程款。不仅如此，国家审计署日前发布的报告指出，铁路总公司2015年共有12个铁路项目年度投资计划完成率偏低。其中两个铁路项目投资完成率均为0，5项工程投资完成率不足5%，另有5个铁路项目投资完成率不足10%。一边是大量等待投资的铁路项目，一边是缺少机会的社会资本，政府对于促成民资入铁早有动作。早在2012年，铁道部就曾发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，强调要“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并特别强调“对民间资本不单独设置附加条件”。 2015年7月，国家发改委也曾专门发布实施意见，鼓励和扩大社会资本投资建设铁路，提出“除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放”。然而一份份红头文件并没有促成社会资本投资铁路的热潮，舆论中“只见暖风吹，不见政策追”的说法也并未减弱，民资入铁后关于产权、运营权等诸多方面的细则仍待出台。[详细]2016-01-12 11:04

铁总出台合资铁路指导意见鼓励民资投资铁路

　　笔者从中国铁路总公司获悉，为贯彻国务院部署要求，深入推进铁路投融资体制改革，规范铁路分类投资建设，日前，铁路总公司出台《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这对进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路，促进非国铁控股合资铁路建设项目健康发展，将起到重要作用。　　《指导意见》明确，对于非国铁控股合资铁路建设项目，按照《公司法》及铁路总公司与地方政府合作协议，由各方出资人或其授权的出资人代表依法组建铁路建设项目合资公司。项目公司作为铁路建设项目法人，对铁路建设项目的策划、前期工作、资金筹集、建设管理、运输经营、还本付息、资产保值增值全过程负责。　　关于非国铁控股合资铁路建设项目的工程建设管理，《指导意见》指出，项目公司可根据需要依法决策项目建设管理方式，既可委托铁路局或铁路专业管理机构代建，也可由项目公司自行组织建设。　　关于非国铁控股合资铁路建设项目的运输经营管理，《指导意见》明确，在坚持铁路运输统一调度指挥的前提下，项目公司依法决策运输管理方式，可委托铁路运输企业进行运输管理，以发挥铁路运输企业的专业管理优势，提高运输效率;也可由项目公司自管自营，铁路总公司在列车运行图编制、运输组织等方面给予支持。[详细]2015-09-07 09:34

地方鼓励民资“入核” 非核级设备领域或成突破口

继国家层面鼓励社会资本参与核电项目建设后，近日，四川发文明确提出生态环保等在内的7个重点领域将对社会投资开放，其中特别提到，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。中投顾问能源行业研究员宋智晨在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，过去核电主要是靠国有资本投资推进，鼓励民资参与核电项目建设有利于促进核电发展资本的多元化，优化其资本结构，促进核电健康发展，民资参与核电项目投资主要是进入核电装备制造和核电服务领域。非核级设备要求相对较低值得注意的是，虽然国家和地方政府均明确鼓励民间资本参与核电项目投资，但对于民资如何“入核”均未给予具体说明。 “民间资本未来更多的可能是参股。”一位核电站人士指出，目前核电的股东基本是国营资本，以中核来说是中国核电、华电，各大发电集团还有各省份的能源国企，民营的暂时看不到。另一位核电设备人士坦言，民资参股的前提是不能控股。不过他指出，民资想拿核电制造设备资质有一定难度。前述核电站人士指出，核电是一个技术集成度和成熟度非常高的行业，核心技术基本被垄断，如果想找突破口，泵、风机、电气集成、照明等偏下游领域或可，目前市场化程度比较高的是非核级设备领域，“一般核级设备的设计制造需要符合严格的核规范要求，非核级设备一般要求符合常规工业标准就可以”。以江苏的常宝股份为例，公司的非核级用管现有装备已经能够生产，并实现了批量供货。目前，我国核工业体系主要包括核电管理、核电站建设运营体系和燃料循环体系。其中核燃料循环只有中核集团和中广核具备资质；核电站运营只有中核集团、中广核和国家电投具备控股资质，其他单位仅可参股，行业总体垄断性强。方正证券曾发布研报指出，虽然总体上我国核工业体系呈现高度垄断特征，但在核电设备制造环节，尚处于引进吸收国外先进技术的阶段，需要市场化的机制来激活企业技术研发的动力，因此这一领域的市场化程度相对较高。宋智晨指出，现在民资进入核电领域主要有三种形式：一种是直接面向核电站的设备供应商，一种是完全市场化的涉核领域，如辐射加工领域，还有一种是面向核电站服务的领域。“其中民资进入核电站服务领域相对容易，这是因为目前这一领域形成时间较短，市场仍有较大的需求空间，民企可以汇集在核电站周围，为其提供相应的配套产品或服务。”宋智晨表示。需注意监管风险早在2007年底，国家环保部便颁布了《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定(HAF601)》以及《民用核安全设备制造单位资格条件》。这也意味着，原则上只要获得国家核安全局审批的核设备制造资质，民营企业也可以参与核电项目招标。但事实上，虽然民营企业申请核电设备制造资质的制度平台是开放的，但由于技术门槛高，具备资质的企业仍然廖廖无几。不过，民资参与核电站建设已有先例。2009年，中广核向民营企业抛出10亿大单，涉及核电建设、装备制造、安装调试、核电设计研发等方面；2013年，国家核安全局批准四川华都、中科英华、青岛兰石、无锡华尔泰和江苏海狮五家民营企业获得核电设备设计制造资质。多位业内人士均向《每日经济新闻》记者指出，随着核电重启，核电项目迎来新一轮密集审批，核电设备的民营化已是趋势，原有生产体系已经满足不了需求，扩大民营企业参与规模是大势所趋。但有业内人士提醒，民企参与核电也要注意监管风险。今年2月，经国家核安全局发现，南风股份在履行台山核电项目核岛通风空调系统供货合同过程中，存在委托未取得相应许可证的单位开展核安全设备设计、制造活动及在制造活动开始30日前未将相关文件报核安全局备案的行为。南风股份也发公告称，收到国家核安全局《核安全行政处罚决定书》，责令公司停止民用核安全设备设计、制造活动，限期6个月进行整改，整改期间不得开展民用核安全设备相关活动，并处50万元罚款，此外，原计划在今年上半年供货的核级风机和核级风阀销售合同将推迟执行，涉及合同金额约2000万元。如今，南风股份的整改期将到期。南风股份董秘办人士表示，整改将于8月上旬结束，相关整改报告已准备好，将于近期提交核安全局。在此之前，国家核安全局的相关专家多次来公司进行检查，目前只待核查通过后，即可恢复核级风机和核级风阀的设计、制造等工作。[详细]2015-08-07 11:00

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