多部委出台纲要促民资参与矿产勘查开发

2012/06/26 09:14每日经济新闻

扫描分享到微信好友或微信朋友圈

分享到微信分享到新浪微博分享到QQ空间分享到QQ好友分享到朋友圈

日前，国务院办公厅转发国土资源部等部门《找矿突破战略行动纲要 (2011~2020年)》(以下简称《行动纲要》)的通知，要求各地区、各有关部门切实加强对找矿突破战略行动的组织领导，要以找矿突破战略行动为契机，力争用8~10年时间，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力资源保障和产业支撑。

近年来，我国工业经济发展迅速，随之而来的是我国矿产资源需求矛盾的日益突出，不仅仅是对石油、煤炭等能源的需求，铁、铜等矿产资源的需求量也与日俱增。《行动纲要》中称，当前国际矿产资源市场竞争激烈，依靠国际市场的难度加大，而我国本身矿物资源非常丰富，多种矿产资源开发潜力很大。

《每日经济新闻》记者注意到，在此次《行动纲要》的指导思想中，明确规定了要“着力打造以市场为导向的多元投资制度平台，吸引社会资金投入矿产勘查开发”，这也就意味着矿产资源的勘查开发为民营资本敞开大门。

在此次颁布的《行动纲要》中，一共提供了19个重点成矿区带及其主要找矿远景区，对我国未来采矿勘探提供了重要依据，在重点矿产资源勘探方面一共划分了三类发展方向，分别是油气资源、重要固体矿产资源、老矿山资源。

在油气资源勘查方面，未来的发展中按照“深化东(中)部、发展西部、加快海域”的方针，重点加强主要含油气盆地的地质勘查，东(中)部地区油气勘探的重点为松辽和渤海湾等油气盆地；西部地区油气勘探的重点是鄂尔多斯(9.96,0.00,0.00%)、四川、塔里木、准噶尔、柴达木等油气盆地；海域油气勘探以寻找新的大中型油气田为目标，勘探重点为渤海海域、珠江口盆地北部和北部湾盆地等。

在重要固体矿产勘查方面，《行动纲领》要求形成大型-特大型后备资源基地的矿集区，尽快实现找矿重大突破，增加重要矿产资源储量，形成大型矿产资源基地，建立重要矿产资源储备体系。

在未来的勘探中，中西部省份为重点，内蒙古、江西、四川、新疆、湖南、广东、广西、福建和云南等省(区)将成为未来战略新兴产业所需矿产的重点勘探地区。

责任编辑：Eason

买车卖车养车维修疑难故障学大招

扫码加群 BOSS团同行好友等你交流

|收藏本文

文章关键字民资矿产勘查油气资源

地方鼓励民资“入核” 非核级设备领域或成突破口

继国家层面鼓励社会资本参与核电项目建设后，近日，四川发文明确提出生态环保等在内的7个重点领域将对社会投资开放，其中特别提到，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。中投顾问能源行业研究员宋智晨在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，过去核电主要是靠国有资本投资推进，鼓励民资参与核电项目建设有利于促进核电发展资本的多元化，优化其资本结构，促进核电健康发展，民资参与核电项目投资主要是进入核电装备制造和核电服务领域。非核级设备要求相对较低值得注意的是，虽然国家和地方政府均明确鼓励民间资本参与核电项目投资，但对于民资如何“入核”均未给予具体说明。 “民间资本未来更多的可能是参股。”一位核电站人士指出，目前核电的股东基本是国营资本，以中核来说是中国核电、华电，各大发电集团还有各省份的能源国企，民营的暂时看不到。另一位核电设备人士坦言，民资参股的前提是不能控股。不过他指出，民资想拿核电制造设备资质有一定难度。前述核电站人士指出，核电是一个技术集成度和成熟度非常高的行业，核心技术基本被垄断，如果想找突破口，泵、风机、电气集成、照明等偏下游领域或可，目前市场化程度比较高的是非核级设备领域，“一般核级设备的设计制造需要符合严格的核规范要求，非核级设备一般要求符合常规工业标准就可以”。以江苏的常宝股份为例，公司的非核级用管现有装备已经能够生产，并实现了批量供货。目前，我国核工业体系主要包括核电管理、核电站建设运营体系和燃料循环体系。其中核燃料循环只有中核集团和中广核具备资质；核电站运营只有中核集团、中广核和国家电投具备控股资质，其他单位仅可参股，行业总体垄断性强。方正证券曾发布研报指出，虽然总体上我国核工业体系呈现高度垄断特征，但在核电设备制造环节，尚处于引进吸收国外先进技术的阶段，需要市场化的机制来激活企业技术研发的动力，因此这一领域的市场化程度相对较高。宋智晨指出，现在民资进入核电领域主要有三种形式：一种是直接面向核电站的设备供应商，一种是完全市场化的涉核领域，如辐射加工领域，还有一种是面向核电站服务的领域。“其中民资进入核电站服务领域相对容易，这是因为目前这一领域形成时间较短，市场仍有较大的需求空间，民企可以汇集在核电站周围，为其提供相应的配套产品或服务。”宋智晨表示。需注意监管风险早在2007年底，国家环保部便颁布了《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定(HAF601)》以及《民用核安全设备制造单位资格条件》。这也意味着，原则上只要获得国家核安全局审批的核设备制造资质，民营企业也可以参与核电项目招标。但事实上，虽然民营企业申请核电设备制造资质的制度平台是开放的，但由于技术门槛高，具备资质的企业仍然廖廖无几。不过，民资参与核电站建设已有先例。2009年，中广核向民营企业抛出10亿大单，涉及核电建设、装备制造、安装调试、核电设计研发等方面；2013年，国家核安全局批准四川华都、中科英华、青岛兰石、无锡华尔泰和江苏海狮五家民营企业获得核电设备设计制造资质。多位业内人士均向《每日经济新闻》记者指出，随着核电重启，核电项目迎来新一轮密集审批，核电设备的民营化已是趋势，原有生产体系已经满足不了需求，扩大民营企业参与规模是大势所趋。但有业内人士提醒，民企参与核电也要注意监管风险。今年2月，经国家核安全局发现，南风股份在履行台山核电项目核岛通风空调系统供货合同过程中，存在委托未取得相应许可证的单位开展核安全设备设计、制造活动及在制造活动开始30日前未将相关文件报核安全局备案的行为。南风股份也发公告称，收到国家核安全局《核安全行政处罚决定书》，责令公司停止民用核安全设备设计、制造活动，限期6个月进行整改，整改期间不得开展民用核安全设备相关活动，并处50万元罚款，此外，原计划在今年上半年供货的核级风机和核级风阀销售合同将推迟执行，涉及合同金额约2000万元。如今，南风股份的整改期将到期。南风股份董秘办人士表示，整改将于8月上旬结束，相关整改报告已准备好，将于近期提交核安全局。在此之前，国家核安全局的相关专家多次来公司进行检查，目前只待核查通过后，即可恢复核级风机和核级风阀的设计、制造等工作。[详细]2015-08-07 11:00

川南铁路引民资：国欲退，民不进铁总无奈入股

一波三折，酝酿了一年之久的川南城际铁路近日获批，即将于今年年底开工建设。据悉，川南城际铁路建议书4月获批后，月底就已完成了可研文件上报，预计5月可组织可研评审。按照计划，川南城际铁路将于今年10月完成全线初步设计，12月开工，2021年可达到通车条件。不过，和当初设想的不同，“没有铁总入股，对民资、外资开放”的、被外界称为“中国近年来首条民资为主”的川南城际铁路，最终还是因为没有民资参与入股而愿望落空，原则上已经不再参与地方铁路投资的铁总，最终不得不出资10%。民资入铁落空 4月28日，四川省政府召开全省铁路建设推进工作会议，川南城际铁路的建设推进工作有了实质性的进展。规划建设的川南城际铁路，位于川南城市群核心区域，是连接川南核心城市内江、自贡、宜宾、泸州的城际铁路，也是连接成渝经济区腹地次级中心城之间以及沿线地区与成都、重庆两大中心城市之间的快捷通道。川南城际铁路项目建议书显示，项目投资预估算总额为279.9亿元，项目建设采取多元融资方式。具体来说，四川省、铁总分别出资90%、10%，共同组建川南城际铁路有限责任公司，作为业主负责项目建设和经营管理，9∶1的出资比例开了全国先河。四川出资部分，由自贡、泸州、内江、宜宾地方政府以及四川省铁投集团、四川路桥六方共同完成。结果来得颇不容易。要知道，近两年因资金紧张和铁路改革等诸多因素，铁总原则上已经不再参与地方铁路的投资。一位接近铁总的人士表示，川南城际铁路最初设想是大部分由民间资本出资，因此也被外界称为“中国近年来首条民资为主”的铁路。按照四川发改委的想法，以四川铁路投资集团为依托，吸引社会资本和各级政府投资者，组建项目业主。城际铁路项目完全向社会开放，充分引进民间资本。 “社会资本可以完全控股。”四川省发改委副主任、四川省铁路建设办公室专职副主任代永波称。不过，令地方政府和铁路部门尴尬的是，从2013年8月引资开始，这家定位于向社会资本完全开放的铁路公司，始终没有民间资本愿意加入。去年以来，四川方面跟铁总有过多次接触，称川南城际铁路吸引民资的愿望落空，而沿线所经四个地市的出资又不足以支撑建设线路初期的花费，最终铁总出资10%，国资接盘川南城际铁路项目。为什么不愿投资？川南铁路曾经以首例没有铁总入股、由地方资金和民资组成的地方城际铁路这一建设设想而名噪一时。 2014年2月20日，涉及到川南铁路的内江、自贡、宜宾、泸州四个城市政府以及四川省铁投、四川路桥两家公司共六方在自贡签订合作协议，启动推进川南城际铁路公司的筹建。参加该协议签订仪式的四川发改委人士当时表示，川南铁路公司先由这六方组建起来，然后会向沿线的社会资本招商，向其转让股份，对于社会资本所占的比例没有限制，“就算有一家愿意独自做，都可以全部转让。” 按照四川省的规划，川南城际铁路线路包括内江到自贡、自贡到宜宾的线路和内江到泸州的线路，由于内江位于即将开通的成渝高铁线上，宜宾位于建设中的成贵客专线上，因此川南城际铁路线开通后将连接成渝高铁和成贵客专，前景广阔。然而，2013年的《四川省重大投资项目名录》中，川南城际铁路并未列入其中。代永波当时表示：“我们的初步想法是引进民间资本，争取在明年内开工建设。初步方案是以四川铁路投资集团为依托，吸引社会资本和各级政府投资者，组建项目业主。预计整条城际铁路长约100公里，投资110亿元左右，建设周期5到6年，确定的资本金将按照总投资的30%考虑。”至于社会资本的比例，代永波当时说：“社会资本越多越好，对外资也开放，目前没有限制比例。” 项目公布之后，川南铁路走上了一条颇不平顺的筹资之路。半年过后，川南铁路项目公司准股东中并没有社会资本的身影。铁路投融资体制改革开局不利。当地媒体公开报道了这次引进民资失败的案例：按照最初的设想，川南城际铁路将向社会资本开放，甚至承诺可以由社会资本来控股；由此，川南铁路公司被社会广泛视为铁路投融资体制改革的一个标本。然而，最终公布的公司组建方案中，并没有看到民间资本的身影，这让部分人士颇感失望。“只见门打开，不见客进来。国欲退，民不进。” 2月21日，曾试图组建纯地方铁路公司的四川省政府，开始向铁总提出“请求”：“这条铁路在项目业主确定以后，请路局向铁总报告，支持四川省创新铁路投融资体制，这对支持四川省响应贯彻国务院号召，推进铁路投融资体制改革具有象征意义。希望路局向铁总汇报，参与这条铁路建设，哪怕5%参股投资也行，铁二院也可以参股。” 最终，该项目“游说”到的投资方清一色全部为国有资本，仍无一民资进入。中国区域经济学会副理事长陈耀分析称，川南铁路项目本身的投入比较大，沿途多山地，成本较高，投资回报周期较长，这是民资所顾忌的。而且铁路有较高的技术、资质等门槛，在招标的时候也阻挡了一部分民企。在业内人士看来，川南铁路项目刚获得批复，可研报告4月底才上报，相关的可行性、回报率、补偿优惠都没有确定，民间资本暂时没有表现出相应的投资热情。北京交通大学经管学院教授赵坚表示，如果单纯以建成后的运输收入来招徕民资入股，效果会很差，因为铁路投资周期长、资金大、回收慢，且收益率不高。尤其是中西部地区的铁路，运量上不去，往往初期都是亏损的，没有哪家民资耗得起，且目前国铁在运输调度、财务清算等方面的规则都没有完全透明开放。川南铁路是主干网的补充，列车最终要上主干网，主干网的列车也有可能经停川南铁路，那川南铁路运营公司如何与中铁总公司结算。四川省发改委相关人士表示，四川省方面连基本的材料都没有，也没办法给民资一个明确的答案。看来，民资入铁不是不愿意，实则是在目前的条件下还不敢。[详细]2015-07-20 15:15

民资参与重大水利工程第一批试点项目开启

日前，国家发改委、财政部、水利部联合发出通知，部署开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作，并探索重大水利工程吸引社会资本进入的具体途径和方式。确定12个第一批试点项目在综合考虑地方积极性、项目收益能力、前期工作进展等因素后，通知确定了12个第一批试点项目，即黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期、安徽江巷水库、福建上白石水库、广东韩江高陂水利枢纽、湖南莽山水库、重庆观景口水库、四川李家岩水库、四川大桥水库灌区二期、贵州马岭水利枢纽、甘肃引洮供水二期工程、新疆大石峡水利枢纽工程等。作为第一批国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目。有关部门计划力争通过2年左右的时间（2015年4月~2017年3月），探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策措施。细化主要内容和任务通知细化了试点的主要内容和任务，明确对于已基本明确投资者的项目，应加快项目前期工作和建设运营进程，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运。其中，将探索建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营，总结不同类型项目适宜的投融资模式。探索通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商等方式，公平公正公开选择投资经营主体，积极引入信誉好、有实力、管理能力强的投资主体参与试点项目建设运营。此外，还包括完善政府鼓励引导社会资本参与重大水利工程建设运营的投资、产品定价、财政补贴、金融支持等政策，为投资者获得合理回报积极创造条件。探索政府对社会资本参与重大水利工程建设运营的服务和监管的方式，推动政府职能转变、提高管理水平和服务效率。在社会资本退出机制方面，未来政府与投资经营主体签订协议时，将考虑社会资本退出的应对措施，确保水利工程的顺利实施和安全运行，维护社会资本的合法权益。加大项目支持力度据悉，相关部门也明确了对试点项目的具体支持政策。包括：加快推进项目前期工作。对试点项目开辟绿色通道，加强对项目投资经营主体编制报批的前期工作文件，特别是重大问题论证、征地移民、建设管理等方面的协调指导，优先审查审批。对尚未批复可行性研究报告的试点项目，应在可研报告中明确吸引社会资本参与工程建设运营的总体考虑和基本方式，提出项目法人组建方案。加大项目投资支持力度。充分利用现有中央投资及相关资金渠道，加大对试点项目的支持力度，优先安排年度投资计划。鼓励和支持金融机构为试点项目提供融资、保险等金融服务，创新项目产品定价机制。社会资本参与的重大水利工程的供水价格原则上由市场形成。 ●相关报道千余PPP推介项目发布日前，国家发改委公开发布PPP（政府和社会资本合作）推介项目，旨在鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。4月18日，国家发改委印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各地发展改革部门尽快搭建信息平台，及时做好PPP项目的推介工作。国家发改委以各地已公布的项目为基础，经认真审核后建立了PPP项目库，集中向社会公开推介。本次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，社会资本可积极联系参与。[详细]2015-05-28 14:15

八省份公布PPP项目总规模近万亿民资看重收益

1月9日，河南省公布了87个PPP（政府和社会资本合作模式）项目，涉及资金达1410亿元。此前，包括福建、安徽和湖南等在内的七省份已公布了469个PPP试点项目，共计8223亿元的总投资额。这八个省份的PPP项目规模近万亿元。 2015年，地方政府一方面财政收入下滑，另一方面清理融资平台使得以往的举债方式不再奏效，使地方政府扎堆PPP成为为数不多的选择。上海财大教授郑春荣向《每日经济新闻》记者表示，因为现在地方债券发行规模不确定，而平台清理又不让借钱，“财政改革的终极目标是理想的，但是过渡期会相当痛苦。” 八省份PPP投资规模近万亿目前公布PPP项目的八个省份分别是四川、河南、福建、江苏、安徽、重庆、江苏、湖南。其中四川省的PPP项目估算总投资2534亿元；福建和河南省的PPP项目投资规模相当，分别为1479亿元和1410亿元，其他各省份分别为重庆1018亿元、青海1025亿元、江苏875亿元、安徽710亿元以及湖南583亿元。 2015年，PPP无疑是城镇化建设领域的热词，除了国家部委层面的各项政策法规相继出台，地方政府也纷纷发布PPP实施意见。尽管这些省份目前还没有PPP投资规模，但是数量也不会少。江西方面称，今年江西着力让社会资本特别是民间资本 “唱主角”，通过创新推行PPP模式吸引民间资本投资公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等领域。湖北省方面表示，目前正在筹划一批PPP示范项目，争取2016年在全省全面推开。河北省则提出了PPP的发展目标，2014至2015年，在全省基础设施、公共服务领域开展政府和社会资本合作示范试点。河北大学经济学院教授董正信表示，常规的融资模式及运营模式将逐步加大政府的财政压力，增加地方债的风险等级。在土地财政难以为继的情况下，仅靠单一的政府融资平台，已经无法满足大型基础设施建设所需的巨额融资需求了。民资看重PPP项目收益由于融资平台清理，使得地方政府通过以往城投债的方式举债困难，2015年1月份前半月，城投债仅发行4只，规模共计47亿元，环比上月锐减超九成。河北省财政厅副厅长杜彦卿表示，在严禁地方政府继续借道融资平台公司举债的形势下，推广运用PPP模式，充分调动社会资本参与基础设施建设运营的积极性，是解决巨大建设资金需求、化解政府债务负担的重要路径。对于巨大的资金缺口，地方只能寻求社会帮忙。以江西为例，该省2015年投资计划为1.7万亿元，可预测的资金来源大致包括：新增银行贷款占15%，政府性投资占6%，利用外资占3%，企业债券占0.7%，剩下75.3%的资金都要来自企业自有资金或其他资金，该省提出自己的PPP计划。海通证券分析师姜超表示，2015年基建投资仍是稳增长重要抓手，预计基建投资增速维持在2014年20%左右的高水平，而2015年PPP的最大空间可达2.1万亿元。不过，一个PPP项目是否成功，除了政府发布的投资规模和计划，还有一个重要的环节是民企。据了解，目前民资对于PPP项目尚存观望态度，有参与PPP项目的企业表示，对于政府推出的PPP项目至少要做到“一看二算三进入”，尤其是需要计算项目的收益。江苏省财科所所长李豫平表示，民企的钱不是那么容易引来的，民企的积极性有，但是有些细节问题需要解决，包括合约的公平性、合法性、严谨性等问题。大岳咨询总经理金永祥说，PPP项目和以前政府投资项目不同，发布多少投资规模基本就做多少，现在PPP除了取决于政府这个P，还取决于社会资本的P，同时第三个P是否能够落实。“从目前来看，这些投资规模还存在很大的变数，所以究竟有多大比例能最终实现存在变数。”[详细]2015-01-15 10:07

浙江力推3625亿元基建项目面向民资共建

浙江省政府近日发布通知，公布70个城市交通、水利设施和新能源发电等基础建设领域项目，鼓励社会资本参与建设运营。“这批70个项目，总投资达3625亿元”，浙江省发改委主任谢力群表示，浙江长期积极鼓励民间投资，这批基建项目围绕投资空间大、民资投入意愿足的城镇基础设施、交通基础设施、能源设施、石化等领域，既要体现项目盈利模式清晰的示范性，也要体现推动经济转型升级的带动性。让民间资本冲破投资的“玻璃门”，是全面深化改革元年的重头戏之一。十八届三中全会进一步确立了企业投资主体地位。修订出台政府核准备案的企业投资、外商投资、境外投资项目管理办法，早在年初，国务院即首批推出80个鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目。笔者从浙江省发改委了解到，本次浙江省政府推出的70个项目拟引进社会资本2363亿元，包括46个推进类项目和24个推介类项目。浙江省发改委相关人士表示，为增强市场吸引力，入选项目盈利模式必须清晰、投资回报应合理，以便进一步发挥扩大民资准入的示范效应。据了解，浙江省相关部门当前正抓紧制订出台贯彻落实创新重点领域投融资机制鼓励社会资本的分工方案，抓紧出台推广运用PPP的支持政策措施。在创新投融资方式层面，将推进项目收益债券、集合债券、离岸人民币债券、资产证券化等模式，对公共服务、基础设施类项目，特别是新建市政工程和新型城市化的试点项目，优先考虑PPP模式建设。浙江省发展和改革研究所所长卓勇良表示，基于PPP模式的合作项目上，政府要尤其注意放下身段，尊重民间资本的自主权和小股东意愿，做到同股同权。“我们将推动有条件的市县开展全方位的PPP试点”，谢力群表示。浙江省发改委最新预计2014年浙江省民间投资增长18%，占全部投资的比重同比提高约1个百分点。[详细]2015-01-04 10:58

+加载更多新闻