官方文件澄清不会有4万亿投资政策出台

2012/05/30 09:40第一工程机械网新浪财经讯

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5月29日下午消息，湖南省发改委上午召开全省经济形势座谈会，传递中央精神，明确国家层面有“两个不可能”：不可能出台像2008年底那种大范围、大规模的4万亿投资政策；不可能松动房地产政策，现在只会预调微调。

接近发改委权威人士透露，此前媒体报道的单日100多个项目时，大都是清洁能源项目，其中92个项目是控制温室气体排放的清洁能源发展机制CDM，与一般理解的投资项目是两回事。他表示，为了稳增长确实有一批项目，但不像媒体所报道那样。

根据发改委此前披露，2012年，中央预算内投资拟安排4026亿元，比上年增加200亿元。重点为保障性安居工程、"三农"建设、推进交通能源等重大基础设施建设、加快推进社会事业发展、加强节能减排、环境保护与生态建设以及支持自主创新和结构调整等。

国务院明确稳增长后，发改委再次成为各地政府眼中的焦点。仅5月21日一天就有100多个项目获批，媒体和评论人士纷纷著文担忧类似2008年“4万亿”投资式的开闸放水卷土重来。

瑞信经济学家陶冬昨日的报告预计，中国为应对经济放缓而出台的刺激措施规模可能将高达2万亿元人民币，是2008年刺激规模的一半。

另外，湖南省发改委下达中央精神的文件显示，国家发改委要求6月底前将2012年投资计划全部下达完毕；财政部加快地方债发行；稳定房地产调控，增加普通商品房供给，通过落实利率优惠、降首付比例、减免税费等措施支持居民购买首套普通住宅。有序释放刚性需求，促进房地产市场健康发展。

责任编辑：Amanda

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文章关键字投资政策 4万亿

交通部拟尽快研究明确“十三五”期交通投资政策

今年上半年，铁路公路水路完成固定资产投资9839亿元，增速由去年同期的9.3%提升至10.4%，公路投资中新开工项目投资额占比由去年同期的18.9%提高至23.6%，水运占比由12.6%提高至27.3%。在全社会固定资产投资增速同比下降6个百分点的情况下，交通投资增速上升1个百分点。据中国交通新闻网7月13日报道，交通运输部综合规划司巡视员于胜英介绍，为最大程度发挥中央投资效益，交通运输部综合规划司将往年分两批上报的预算合并为一批上报。截至6月底，已下达交通专项资金3110亿元，占全年总规模的98%，充分发挥中央资金引导作用。在打好交通扶贫攻坚战方面，继续向贫困地区倾斜，今年安排贫困地区公路建设专项资金超过2100亿元，占全国的比例超过70%；确保今年新改建农村公路20万公里，全面开工并完成大部分“溜索改桥”工程。同时，启动一批符合国家战略取向和投资方向、前期工作较为成熟的项目，再挖掘2000亿元左右的潜在投资项目。交通运输部综合规划司将按照“问题导向、精准发力、有效拉动”的思路，进一步加强交通运输服务宏观经济稳增长工作。在推动政策落地方面，交通运输部综合规划司将继续对地方进行政策解读和宣贯，督促地方尽快与相关部门进行对接，使各项政策落地并切实取得成效。同时，针对审批程序多、融资难度大、土地审批政策在地方落实等问题，会同财务审计司继续加强与有关部门的沟通，最大程度地争取支持。在创新融资机制方面，抓紧推进政府与社会资本合作(PPP)模式，在总结以往采用BOT模式推进建设经验的基础上，选择一批符合条件的PPP试点项目尽快启动，抓紧制定PPP模式操作指南，逐步化解融资难问题。于胜英透露，交通运输部将建立“三年滚动项目库”，梳理2016年拟开工项目，做到开工一批、研究一批、储备一批。“不但要确保今年任务完成和‘十二五’顺利收官，还要保障今明两年有效衔接，确保‘十三五’顺利开局，尽快研究明确‘十三五’期交通投资政策，加快推动‘十三五’各类建设项目的前期工作开展。”[详细]2015-07-13 10:27

境外投资政策利好频出上海资本“走出去”井喷

随着“3~5年内，5~8家入围中国非金融类跨国公司100强”目标的确定，以及一系列松绑、鼓励境外投资政策的出台，上海国资国企乃至民企“走出去”的热情迅速升温。今年前两月，上海对外直接投资总额同比增长近7倍。而“境外投资成本可视作利润计入绩效考核”的政策利好，将会给这股热潮注入新的能量。根据上海市商务委提供的数据，今年1~2月，上海共核准对外直接投资项目(新设、并购、增资项目)59个，核准对外直接投资总额逾19.3亿美元，同比增长699%，近7倍。其中，核准中方投资额约18.8亿美元，同比增长11.75倍。绿地集团、复兴集团、微创医疗有限公司、华人文化产业基金、光明集团、锦江股份等公司均在今年初宣布了数额可观的跨国投资项目。上海商务委表示，其中一些项目尚未完成交割或其他手续，因此并未计入1~2月上海核准对外直接投资项目的统计数据中。这些“走出去”的企业既有国企也有民企。前者投资规模往往较大，而后者则在项目数量上占比较大。上海商务委一名官员告诉《第一财经日报》记者，绿地集团在美国的一个投资项目最终报批的实际总金额高达7.8亿美元，占比超过1~2月全市对外直接投资总额的三分之一。2013年底，绿地集团正式向政府有关部门报批“收购美国加州教师退休基金所持有的美国洛杉矶中心区大都会项目”，于今年初获得批准。而在今年1~2月的59个对外直接投资项目中，堪称主力军的私营企业共有44家，投资总额达8.4亿美元，分别占到75%和43.8%。 3月1日，上海开始正式执行《关于进一步加快培育上海国有跨国公司的实施意见》(下称《加快培育意见》)。上述官员对《第一财经日报》记者表示，目前各个企业都在贯彻《加快培育意见》，积极提出各自的国际化方案并向国资委上报国际化指数等，以争取登上“重点培育名单”。按照《加快培育意见》，上海国资委监管机构将以企业集团的跨国指数、当年对外直接投资存量、境外企业资产总额、境外企业销售收入等指标为标准，结合企业集团的跨国发展战略规划和实施方案，经综合评价后，提出上海市重点培育企业名单，并予以重点支持。 “企业走出去的时机比较好，企业国际化的需求也很旺盛，国际化意愿明显。”上述官员表示，政府的“松绑”措施也让企业走出去有了更多底气。根据3月开始执行的政策，上海“支持有条件的企业立足产业和技术转型升级，对并购境外研发中心、营销网络等创新资源所产生的费用，按照有关办法，经认定后在考核中视同利润。”3月12日，上海国资委印发的《关于在经营业绩考核中视同于利润和单列政策的操作指引(试行)》再次强调了“三个视同于”，即国资委考核国企业绩时，对符合条件的企业研发投入、创新转型费用、境外投资项目费用均视同于利润。目前，企业走出去的方式正在越来越趋向于“增资并购”的方式。上海商务委的2013年工作报告显示，从投资方式看，通过并购和增资方式的对外投资额占比达82.8%，同比提高6.5%。从对外投资领域看，对房地产、商务服务业、批发零售业、信息服务业等服务业投资额达80.5%，同比增长1%。在与各个企业的接触和交流过程中，上述官员表示，企业反馈最多的“走出去”难点是“缺乏人才”，尤其缺乏懂得跨国经营和管理的人才。上海商务委称，下一步将会在跨国经营人才培训上出台更多政策。[详细]2014-03-21 08:59

中国“走出去”对外直接投资政策的三大挑战

中国自2001年采取“走出去”政策以来，对外直接投资(OFDI)流量迅速增长，2012年达到了840亿美元(尽管其存量依然较小)。2012年，中国成为世界第三大对外投资者(仅次于美国和日本)。这一成果也暴露了各种问题，尤其是由于国有企业(SOEs)控制了中国OFDI存量的四分之三左右。本期展望提出了三大挑战及其应对措施。中国政府面临的短期挑战是需要考虑如何应对日益增长的某些东道国对中国OFDI的怀疑论。这些怀疑部分是由于东道国通常难以适应新的竞争者，担忧国家安全(鉴于国有企业在OFDI中的地位)以及担心中国对外投资项目的影响(尽管这种影响可能无异于其他国家企业造成的影响)。在某些发展中国家——尤其是像位于非洲和拉丁美洲的自然资源型FDI主导的国家——中国企业可能会被视为南南中心外围关系之下的新型殖民主义的代表。应对这些担忧要求中国制定和实施“走进去”战略以补充其“走出去”政策。这一战略要求更为关注促进可持续发展的FDI，如那些能够尽可能多地促进东道国经济、社会和环境发展并且在公平治理之下(包括自然资源FDI的合同)的FDI。一种可能性是中国率先设立一个独立机构以帮助，特别是最不发达国家与来自任何国家的企业进行包括自然资源在内的大规模合同的谈判。中期挑战是中国如何应对某些发达国家管制(如在跨太平洋伙伴关系谈判背景下)政府给予其国有企业海外投资支持(如金融和财政激励)的措施。鉴于国内复杂的企业“走出去”支持措施，这一问题对中国尤其重要。然而，中国并不是唯一的给予类似支持的国家——大多数发达国家以及一些新兴市场国家也都这么做，对私人部门的企业也会给予支持。应对这一挑战的途径之一是将这一主题的商议和谈判扩大至企业对外投资可利用的各项措施，为完全竞争中立，不区别国有企业和私营企业。然而，由于某种程度上，母国措施反映了吸引外资的激励，而过去管制后者的努力已经失败，因此管制OFDI激励将是一大挑战。最后，中国面临的长期挑战是确定其想要在构建多边投资框架中扮演的角色。鉴于中国企业直接投资常面临东道国阻力——随着中国OFDI增长，这一阻力可能会加剧——建立保持保护FDI和为政府保留足够政策空间追求合法的公共政策目标之间适当平衡的多边规则是符合中国利益的。随着中国作为投资者的地位上升，其作为东道国保护政策空间所得的利益已经日益被其作为母国保护企业对外投资所得的利益所弥补，这反映在其国际投资协议发展过程中。事实上，如果有人想指出一个准确的中国作为母国所得利益相当于或者超过作为东道国所得利益的时点，他可能会指向2013年7月11日。当日，中国同意在美中战略与经济对话背景下，继续与美国在事前国民待遇和负面清单的基础上进行谈判。这一概念和政策上的突破为两国之间达成协定和更为广泛的投资框架奠定了基础。过去中国未能参与世界金融和贸易体系框架的创建。如果这个问题再次提上国际议程，中国将有机会积极参与到创建一个多变投资框架的进程中，甚至可能在这一进程中起带头作用。[详细]2013-11-04 09:27

中联重科：国家“微刺激”投资政策值得期待

国家统计局数据显示，我国第二季度重点投资项目增速明显好于第一季度。与此同时，来自工程机械行业协会数据显示，今年国内1至3月汽车起重机及挖机销量同比分别下降32.1%和25%，而4至6月汽车起重机销量虽同比下降，但幅度降至27%；挖机销量更是同比上涨4.6%，季节性复苏变化明显。中联重科认为，随着国内下半年“微刺激”政策的实施，国家中西部铁路建设、棚户区改造、城市基础建设以及节能环保设施建设等将给国内工程机械市场带来新的发展机遇。同时，海外市场的缓慢复苏将拉动国内工程机械产品出口增长。事实上，这种变化从中联重科中报里就可以看出端倪，第二季度公司实现营收142.02亿元，同比下降18.90%，但环比增长238.17%，实现净利润23.14亿元。“今年二季度环比有较大幅度改善，但行业仍处于弱复苏状态。随着下半年国家‘微刺激’政策实施，将给工程机械市场带来新的发展机遇。”中联重科董秘兼总裁助理申柯表示。中联重科高层也多次指出，行业平淡之时更是企业转型之机，将从业务和制度两个层面进行变革。中联重科董事长詹纯新曾提出，面对工程机械产能过剩的困扰，将从重点发展工程机械板块，转型为工程机械板块、农业机械板块、环卫板块、重卡板块和金融板块五大板块齐头并进;而在制度层面，当前中联重科正在实施的“事业部模拟股份制”，则有望带动全体员工的积极性。[详细]2013-08-30 09:42

经济下行凸显稳增长投资政策取向何方

近期，我国经济面临的下行压力让稳增长的问题变得突出起来。然而，随着中央明确提出“把稳增长放在更加重要的位置”，社会上出现了关于“新一轮投资刺激计划”的猜测以及对一些地方竞相扩大投资规模的疑虑。如何理解当前“稳增长”中投资措施的政策取向? 稳增长不单纯是投资刺激对“稳增长”的种种议论，一方面反映出有人寄望于政府继续通过大规模投资来刺激增长，另一方面，也反映出人们对一些地方以“稳增长”为名竞相扩大投资，从而加剧部分行业产能过剩，透支未来增长潜力的担忧。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析指出，“稳增长”不同于“保增长”，两者的目标和力度都不同。当前中央“稳增长”追求的是把经济回落的态势稳定下来，而不是刺激增速。从目前情况看，不会再像2008年底那样推出那么大规模的刺激计划。亚洲开发银行高级经济学家庄健表示，在外部需求低迷，消费短期内难以独自支撑大局的背景下，现阶段稳增长离不开稳定投资，关键是要注重投向、结构以及投资的质量和效益，协调好眼前以及长远的利益，协调好投资效率与改善民生的关系。 “以政府主导的投资拉动经济见效快，但可能存在低效率和不可持续的问题，一旦减缓就可能带来经济增长的停滞。”庄健表示，要通过推动金融、财税等制度改革，进一步发挥民间投资的作用。事实上，从目前稳增长政策的实际执行方面看，更加强调投资向基础设施、民生、西部地区等薄弱领域和薄弱环节倾斜。在启动一批“十二五”重点项目的同时，保障国家重点在建、续建项目资金。除了在优化结构的基础上促进投资合理增长外，各部门已经出台的稳增长政策还包括扩大消费需求、稳定外贸出口等政策措施。例如，实施“节能家电惠民工程”，一方面扩大消费，一方面促进了相关企业生产。#d1cm#page# 民间投资是接续力当前，在发挥政府投资作用的同时，启动民间投资的政策力度空前加大。有关部门已经陆续出台42项鼓励和引导民间投资的实施细则，铁路工程建设、装备制造、交通运输基础设施等领域将陆续对民间资本开放。有数据显示，目前民间投资占整个固定资产投资比重提高到62%，增长速度高于国有投资，成为投资增长的新动力。 “政府的开放态度让我们民企备受鼓舞，除了关注项目情况外，我们更关注是否保障不同市场主体的平等竞争环境。”前海香江金融控股集团助理总裁黄齐军说。国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹表示，当前应该开放更多领域让民间资本进入，只要不涉及经济安全，就应该将民间资本和国企同等对待。我国对于民间资本已有很多扶持政策，关键是要落实到位，在财政、税收、人才等方面配套相关政策。像黄齐军一样，很多民营企业人员反映，国家和地方出台的一系列引导民间投资的政策措施，为企业发展提供了千载难逢的机会，但他们同时也期待政府能推进民营企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持等方面获得公平待遇。业内人士表示，“清理”制约民营经济发展的制度障碍决非易事。首先应对于民间资本在简化审批程序、优化投资环境等方面给予支持，加强对于民间资本的支持和服务，彻底打消民企的顾虑。 “要想民间投资发挥更大作用，需要相关制度上的改变，目前改革正在进行，但推进需要时间。”庄健表示。调结构更加注重长远面对国内外新的经济形势，稳增长不仅是当务之急，而且是一项长期的艰巨任务。分析人士指出，要在稳增长的同时进一步加大调结构的力度，更加注重拓宽经济增长空间和提高增长质量。 “经济增长会有一定的波动，不可能永远是向上走的趋势，应该尊重经济发展的客观规律，关键是要提高效率。”中国社科院数量经济所所长汪同三说。张立群认为，在我国推进工业化城镇化的进程中，投资对中长期的发展后劲很重要，不仅基础设施建设需要大量的投资，而且没有投资整个产业的转型升级也无法到位，因此投资本身是不应受限制的。关键在于要通过改革和体制机制的完善，增强投资行为的内在约束，提高投资的质量和效率，避免低水平盲目投资。中国物流与采购联合会副会长蔡进指出，在保持投资稳定的同时，稳增长中要更加注重增强消费需求对经济的拉动作用。张立群表示，未来中国经济发展要靠“两条腿走路”。从眼前看，“稳增长”见效快的办法是上投资项目;从长远看，还要靠扩大居民消费，要把当前和长远结合起来。[详细]2012-09-06 10:11

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