中日韩2012年内将启动自由贸易区协定谈判

具体操作难题待解

经济仅仅是张蕴岭向《中国新闻周刊》所作分析时指出中日韩合作的“两条线”之一，另外一条“双边关系”则考验甚巨。而正是第二条线尤其让东北亚成为世界关注的热点区域之一。

因此，他料定未来谈判“还会有困难”，包括历史遗留、领土及海洋权益争议、民族感情等因素都会成为彼此进深合作的牵绊，以至于协定落实的过程“将会是漫长的”。

除去政治、外交等问题，在经济方面的进一步合作同样存在不少难题。首先是国际经济形势仍不乐观，据路透社报道，在本月3日举行的中日韩三国财长会议上，三国财政及央行官员强调，经济存在潜在的下行风险；其次是彼此间的合作尚存“门槛”。三国都有一些敏感产业有待进一步开放。中国农产品出口可能对日韩市场形成一定程度的冲击，日韩钢铁、石化、汽车等技术密集型制造业的对华出口也可能对中国相关产业发展造成影响。

据悉，在此番会议中，日本首相野田佳彦希望中国和韩国能够放宽对日本食品的进口限制。因为在福岛核电站发生核泄漏事故后，中韩两国因担心日本食品受到核辐射而实施了进口限制措施。最终，中国方面表示对此会予以考虑，而韩国方面未予回复。

杨宝云也倾向于把目前的自贸协定谈判当做一个意向成果，“各自打自己的算盘”。他认为，一方面，三国须妥善处理分歧，照顾彼此关切的敏感产业，逐步整合利益相关点以克服难题，“必须找到最大公约数”；另一方面加强政治互信，妥善处理历史和现实问题、国内和国际问题，确保自贸区谈判朝着正确方向发展。

从签署协定者的反馈看，他们是乐观的。据《华尔街日报》报道，中国国务院总理温家宝指出其是三国合作在经济领域制定的第一个重要法律文件。而韩国总统李明博则称，中日韩三国投资协定中包含了投资者与东道国间投资争端解决机制，将为三国投资者在东道国的投资蒙受损失时提供法律保障。

不过，该报道也指出了困扰东北亚区域合作乃至安全的重要因素，就是朝核问题。报道称，针对朝鲜4月份的导弹发射以及该国举行核试验的威胁，李明博表示，中日韩三国需团结协作，共同预先阻止朝鲜的挑衅行为。不过，据一位与会日本官员称，中日韩三国领导人并未就在朝鲜进行核试验情况下将采取的行动方案展开探讨。

就东北亚局势，温家宝在5月13日主持会议时指出，东北亚的和平稳定涉及地区各国的切身利益，是实现持续发展和繁荣的首要前提。要坚持通过对话谈判解决有关问题，重视各方合理的安全关切，继续推进六方会谈，实现朝鲜半岛无核化。“当务之急是尽全力防止朝鲜半岛紧张局势进一步升级，各方要最大限度地发挥智慧，保持冷静克制和耐心，展示善意，以缓解对抗，重新走上对话和谈判的正确道路。”

东亚一体化新动力

《华尔街日报》上述报道分析认为，中日韩三国领导人同意今年年内启动自由贸易区谈判，“从而为亚洲形成一个能够在规模上与欧盟和北美自由贸易区相匹敌的经济一体化地区提供了可能性”。报道援引温家宝的话称，自由贸易区的建立将有助于激发东北亚地区经济活力，并促进该地区经济一体化进程。

张蕴岭对此“可能性”表示认同。他在接受《中国新闻周刊》采访时表示，在东北亚乃至东亚经济一体化的进程中，中日韩可谓先走一步，可对东亚自贸区的建设形成示范。

“在目前东北亚区域经济一体化面临较多困难和障碍的情况下，率先谈判建立中日韩自贸区将成为撬动东北亚和东亚多边区域经济合作的重要杠杆。”同时，此次启动自贸区谈判，也表明了东亚区域合作的开放而非对抗态度。

温家宝在就三国务实合作所提建议中，争取早日建成三国自贸区，为东亚经济一体化注入强劲动力成首要期待。其次，他建议建设中日韩地方经济合作示范区，扩大三国间贸易本币结算，推动东亚财金合作。类似建议被张蕴岭称为“务实的推动主张”，并认为其是东北亚和东亚一体化的内在推动力。

一直以来，对于东北亚合作和东亚一体化，分析人士都会对正在加速“重返亚洲”的美国心存警惕。经济方面，尤其是2008年美国加入并于此后主导TPP谈判后，舆论多倾向于认为其此举意在约束中国。不过此番中日韩所达成的突破性成果，在杨宝云看来，如果舆论的分析成立，那么该成果显然有助于消减TPP因素影响。

张蕴岭则不主张以简单的彼此对抗视角来分析问题，这由其前述“两条线”的理论支持。在互有需求的情况下，日本加入TPP谈判情有可原，但是由于有经济需求，它同样不会放弃与中国的合作关系。“发展经济是各国目前的最大愿望”。

无疑，这也诠释了中国国务院副总理王岐山关于“经济合作是中日关系的压舱石”的论断。正是由于意识到经济合作的重要性，此番三国自贸区的启动，或将迅速推动一直步履缓慢的东亚一体化进程。

责任编辑：Eason